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中國(guó)足球的金元浪潮匆匆退去，不少俱樂部面臨資金困局已經(jīng)不是什么秘密了。股改進(jìn)展緩慢、賽區(qū)難以確定、開賽遙遙無(wú)期……5 月 9 日，部分中超俱樂部終于聽到了一則讓人有些激動(dòng)的消息：有媒體人爆料，中國(guó)足協(xié)近期將研究歸還引援調(diào)節(jié)費(fèi)事宜。顯然，對(duì)于財(cái)務(wù)狀況緊張的俱樂部來(lái)說(shuō)，這筆錢無(wú)疑是一筆 “救命錢” 。 所謂的 “引援調(diào)節(jié)費(fèi)” 是從 2017 年夏季轉(zhuǎn)會(huì)窗開始實(shí)行的一項(xiàng)制度，中國(guó)足協(xié)和第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)先對(duì)各俱樂部的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查，對(duì)于處于虧損狀態(tài)的俱樂部，引進(jìn)外援資金超過(guò) 4500 萬(wàn)元人民幣/人次的、引入國(guó)內(nèi)球員資金超過(guò) 2000 萬(wàn)元/人次的，收取等額的引援調(diào)節(jié)費(fèi)用。按照足協(xié)推出這項(xiàng)規(guī)則時(shí)的通知，這筆款項(xiàng)全部納入中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)。而未超過(guò)外援 4500 萬(wàn)元和內(nèi)援 2000 萬(wàn)元 “紅線” 的轉(zhuǎn)會(huì)，俱樂部無(wú)需繳納引援調(diào)節(jié)費(fèi)，但需在原有青訓(xùn)預(yù)算基礎(chǔ)之上，等額增加該次引援支出的實(shí)際金額。 到 2019 年的最后一天，中國(guó)足協(xié)在公布 2020 賽季職業(yè)聯(lián)賽政策調(diào)整時(shí)，在保持外援 4500 萬(wàn)/人次和內(nèi)援 2000 萬(wàn)/人次的標(biāo)準(zhǔn)不變的基礎(chǔ)之上，又將原來(lái)的 “全額收取” 改為 “差額收取”。 足協(xié)設(shè)立引援調(diào)節(jié)費(fèi)制度，短期目標(biāo)是限制各俱樂部為了追求短期成績(jī)盲目高價(jià)引援，長(zhǎng)期目標(biāo)則是希望通過(guò)制度建設(shè)，讓引援支出與青訓(xùn)投入趨于平衡，從而促進(jìn)職業(yè)足球走上健康穩(wěn)定發(fā)展的道路。從短期效果來(lái)看，引援調(diào)節(jié)費(fèi)確實(shí)起到了一些作用，最直觀的效果，就是中超的整體夏窗轉(zhuǎn)會(huì)支出從 2016 年驚人的 1.28 億歐元，大幅縮減至 2017 年的 5545 萬(wàn)歐元和 2018 年的 5520 萬(wàn)歐元。不過(guò)值得注意的是，到了 2019 年夏窗，引援調(diào)節(jié)費(fèi)政策的約束力出現(xiàn)下滑，中超諸強(qiáng)的轉(zhuǎn)會(huì)支出回到了與 2016 年夏窗的 1.28 億歐元相近的近 1.16 億歐元。 究其原因，一部分是因?yàn)檎邔?shí)行之初，各家俱樂部不愿公然違背足協(xié)，乃至更高層管理部門控制聯(lián)賽整體投入的愿望，于是通過(guò)租借等手段規(guī)避了過(guò)高的轉(zhuǎn)會(huì)支出；再有就是，一段時(shí)間摸索下來(lái)，各俱樂部已經(jīng)找到了繞開引援調(diào)節(jié)費(fèi)的辦法。比如想引進(jìn)一名身價(jià)超過(guò) 2000 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)援，那就再?gòu)霓D(zhuǎn)出球員的俱樂部簽下幾名身價(jià)遠(yuǎn)低于這一水平的小將，幾人平均下來(lái)，誰(shuí)的身價(jià)都不會(huì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，皆大歡喜。而要引進(jìn)身價(jià)超過(guò) 4500 萬(wàn)人民幣標(biāo)準(zhǔn)的外援，也可以通過(guò)讓球員先與原俱樂部解約，再以自由身完成轉(zhuǎn)會(huì)的方式繞過(guò)引援調(diào)節(jié)費(fèi)。在這種情況下，中國(guó)足協(xié)很難要求外國(guó)俱樂部配合自己的工作，從而證實(shí)到底有沒有產(chǎn)生轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)，或是究竟產(chǎn)生了多少轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)。這樣一來(lái)，引援調(diào)節(jié)費(fèi)已經(jīng)在很大程度上喪失了它原有的限制作用。對(duì)于有沖冠或保級(jí)剛需的俱樂部來(lái)說(shuō)，就算對(duì)方俱樂部不愿配合，調(diào)節(jié)費(fèi)也不過(guò)是多交一點(diǎn)錢而已，如果是那些 “不差錢” 的俱樂部，該買的還是要買。 還有，隨著政策的推行，引援調(diào)節(jié)費(fèi)的一些不合理之處也顯現(xiàn)出來(lái)，比較明顯的一點(diǎn)就是，無(wú)論是作為社會(huì)團(tuán)體的中國(guó)足協(xié)，還是作為中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)，都需要在符合相關(guān)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例的前提下才能收取這筆費(fèi)用。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，各俱樂部上交的引援調(diào)節(jié)費(fèi)成了 “燙手山芋” ，在足協(xié)尚無(wú)法開具發(fā)票時(shí)，還出現(xiàn)了一些俱樂部因無(wú)法下賬而拖欠引援調(diào)節(jié)費(fèi)的現(xiàn)象，這進(jìn)一步加劇了按要求繳納調(diào)節(jié)費(fèi)的俱樂部的不滿。尤其近兩年來(lái)，隨著中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽 “金元時(shí)代” 的終結(jié)，中超俱樂部投入已大規(guī)模縮水，足協(xié)對(duì)各俱樂部也有著越來(lái)越嚴(yán)格的支出限額，引援調(diào)節(jié)費(fèi)政策雖未被廢黜，但實(shí)際上已經(jīng)是 “名存實(shí)亡” 了。 那么，在過(guò)去這幾年，中國(guó)足協(xié)到底收到過(guò)多少引援調(diào)節(jié)費(fèi)呢？2019 年 3 月 19 日，中國(guó)足協(xié)曾對(duì)中超、中甲俱樂部 2019 年冬季注冊(cè)轉(zhuǎn)會(huì)期內(nèi)完成轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù)的球員進(jìn)行過(guò)公示。從公示中可以看出，塔利斯卡、保利尼奧、費(fèi)萊尼、哈姆西克四名冬窗重磅外援已繳納調(diào)節(jié)費(fèi)。 此外據(jù)《足球報(bào)》報(bào)道， 2018 年，累計(jì) 8 名外援的轉(zhuǎn)會(huì)涉及到繳納調(diào)節(jié)費(fèi)，分別是北京國(guó)安的巴坎布、比埃拉、廣州隊(duì)的保利尼奧、塔利斯卡、大連人的哈姆西克、卡拉斯科、山東泰山的費(fèi)萊尼，以及天津天海的莫德斯特，以上球員轉(zhuǎn)會(huì)繳納的調(diào)節(jié)費(fèi)總額約十幾億人民幣。 那么，足協(xié)為何放著這巨款不用，如今又考慮退還俱樂部呢？最根本的原因在于，在沒有向上級(jí)部門申請(qǐng)收取企業(yè)費(fèi)用，即取得收費(fèi)許可的情況下，調(diào)節(jié)費(fèi)并不是足協(xié)合理合法的收入。雖然中國(guó)足協(xié)已收取了這筆錢，但是鑒于沒有完成收費(fèi)許可的手續(xù)，只能將調(diào)節(jié)費(fèi)放在中超公司戶頭上。但作為社會(huì)團(tuán)體，足協(xié)又必須遵循《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中的財(cái)務(wù)規(guī)定，“社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)全部納入其開立的銀行賬戶，不得使用其他組織或者個(gè)人的銀行賬戶”，因此足協(xié)將這筆錢轉(zhuǎn)入中超公司戶頭，顯然是 “使用其他組織的銀行賬戶” 。如果不及時(shí)處理，就會(huì)成為國(guó)家清理 “小金庫(kù)” 的對(duì)象。有錢花不出去，存放又觸及財(cái)務(wù)管理紅線，這就是足協(xié)現(xiàn)今面對(duì)的尷尬，也是如媒體所報(bào)道的那樣，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就收費(fèi)合規(guī)問題，派員走訪中國(guó)足協(xié)的原因。而及早取消該項(xiàng)收費(fèi)、把已收取款項(xiàng)退還，則成為足協(xié)一勞永逸地解決這個(gè)問題最便捷的方法了。 如今，隨著金元足球浪潮的退去，越來(lái)越多出現(xiàn)資金困難的俱樂部，呼吁足協(xié)退還他們?cè)?jīng)繳納的引援調(diào)節(jié)費(fèi)的呼聲越來(lái)越高。當(dāng)年俱樂部財(cái)務(wù)狀況良好的時(shí)候，錢交了也就交了，現(xiàn)如今俱樂部手頭沒錢，足協(xié)拿著這筆錢也無(wú)法如預(yù)計(jì)的那樣正常地投入到青訓(xùn)體系中去，也難怪俱樂部動(dòng)起了要求足協(xié)退還調(diào)節(jié)費(fèi)的念頭。況且，當(dāng)初各俱樂部繳納的調(diào)節(jié)費(fèi)，少則以千萬(wàn)為單位，多則上億，放到現(xiàn)在也能在很大程度上填補(bǔ)俱樂部財(cái)政的虧空，緩解欠薪等難題。 一邊是俱樂部急等著這筆錢 “救命” ，另一邊則是足協(xié)為了避免財(cái)務(wù)違規(guī)也有返還的意愿，因此，有關(guān)足協(xié)將研究如何處理引援調(diào)節(jié)費(fèi)的傳聞，最終變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的可能性很大。當(dāng)然，即便退還引援調(diào)節(jié)費(fèi)，也還要走相關(guān)的程序，眼下中國(guó)足協(xié)的工作重點(diǎn)還是在聯(lián)賽的籌備工作上。隨著上海兩支球隊(duì)先后進(jìn)駐大連賽區(qū)，中超開賽的一大前序工作已經(jīng)有了很大進(jìn)展，接下來(lái)，就看籌備組何時(shí)能敲定賽區(qū)了。