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中國(guó)國(guó)家發(fā)改委12日發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》(下稱(chēng)《方案》)，明確加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。 近十年來(lái)，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一系列重大歷史性成就：1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著。到2021年末，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。 如今，官方再提加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，放寬落戶限制，對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有何深意？ 中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授蔡之兵對(duì)中新社說(shuō)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，過(guò)去幾十年的高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程也基本結(jié)束，未來(lái)需要更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量。放寬落戶限制，讓農(nóng)村居民真正融入城市體系是決定城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵因素。 “當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)入提高質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，在此背景下，放寬落戶限制將不斷縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從最大程度上釋放中國(guó)的內(nèi)需潛力?！敝袊?guó)國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥接受中新社采訪時(shí)說(shuō)。 中國(guó)擁有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。在蔡之兵看來(lái)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化無(wú)疑將促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化朝縱深方向發(fā)展。 一方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。蔡之兵分析，過(guò)去的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過(guò)度關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地空間的城鎮(zhèn)化，這實(shí)際上是對(duì)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的偏離。 另一方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也為城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。蔡之兵指出，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城市發(fā)展的共享程度不夠，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然為城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但卻沒(méi)有享受到現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利?！霸谶@種背景下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要求城市發(fā)展統(tǒng)籌處理好就業(yè)、戶籍、公共產(chǎn)品等多項(xiàng)任務(wù)，對(duì)城市治理能力與治理體系現(xiàn)代化提出了更高要求，也指明了未來(lái)城市高質(zhì)量發(fā)展的方向?！? 此次《方案》明確深化戶籍制度改革，分梯度放開(kāi)各類(lèi)城市落戶限制，有何用意？ 民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、研究員馮奎對(duì)中新社分析，從遠(yuǎn)期來(lái)看，人口自由流動(dòng)是大勢(shì)所趨。但從近中期看，政策層面對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行適度分流與調(diào)節(jié)，主要是考慮到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源承受能力等現(xiàn)實(shí)條件，同時(shí)也有資源要素進(jìn)行區(qū)域合理布局等諸多原因。 “分梯度放開(kāi)落戶限制，進(jìn)一步明確了‘放開(kāi)’的政策主線與未來(lái)方向，同時(shí)又切實(shí)兼顧城市發(fā)展實(shí)際。”馮奎進(jìn)一步分析，當(dāng)前，中小城市、三線四線城市落戶是低門(mén)檻或達(dá)到零門(mén)檻，而超大、特大城市和一些大城市仍有不同的落戶門(mén)檻要求?！斗桨浮吩趪?guó)家層面強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步降低落戶要求，有利于各部門(mén)各地區(qū)形成解決問(wèn)題的共識(shí)，推動(dòng)問(wèn)題解決。 此外，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革無(wú)疑也將進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。 在賈若祥看來(lái)，城鄉(xiāng)二元的一個(gè)重要體現(xiàn)就是依附于戶籍制度上城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障體系，深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，將有力促進(jìn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出突破性步伐。