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美國總統(tǒng)拜登近日簽署瑞典和芬蘭加入北約的議定書，近一周之后，法國總統(tǒng)馬克龍也簽署了同一主題的議定書。 美國和法國分別成為了第23和第24個批準(zhǔn)該議定書的北約成員國。拜登稱，他在簽署儀式之前與瑞典和芬蘭的兩國元首都進(jìn)行了交談，并敦促其余北約成員國“盡快”完成他們各自的批準(zhǔn)程序。 在拜登和馬克龍簽署之前，美國國會參議院和法國國民議會已經(jīng)投票通過了瑞典和芬蘭加入北約的議定書。北約的規(guī)則要求新成員的加入需要其所有現(xiàn)有成員的同意。經(jīng)過一系列的流程，這兩個北歐國家加入北約的程序已經(jīng)完成大半。 芬蘭瑞典民意轉(zhuǎn)變迅速 事實上，在俄烏沖突之前，芬蘭政治精英始終認(rèn)為，俄羅斯是“搬不走的鄰居”，與其建立一種理性合作的關(guān)系對芬蘭最有利。即便是在2008年格魯吉亞危機與2014年克里米亞危機后，芬蘭國內(nèi)的輿論氛圍仍未發(fā)生巨大改變，支持該國加入北約的比例均維持在20%左右。 但在俄烏沖突爆發(fā)后兩個多月來，芬蘭的民意發(fā)生了巨大的逆轉(zhuǎn)。據(jù)芬蘭廣播電視臺（Yle）民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，今年1月，只有不到30%的芬蘭人支持加入北約，但這一數(shù)字在3月上升至62%。到了5月，多達(dá)76%的芬蘭民眾支持加入北約。 《衛(wèi)報》援引分析人士觀點稱，芬蘭民眾當(dāng)前支持該國加入北約的強烈情緒，源于二戰(zhàn)期間該國與蘇聯(lián)作戰(zhàn)的記憶。1917年12月，在十月革命后不久，被俄羅斯統(tǒng)治了超100年的芬蘭宣布自俄獨立。1922年，蘇聯(lián)成立，其一直對于兩國邊境上的領(lǐng)土歸屬存有異議，認(rèn)為距蘇芬邊境僅32千米之遙的蘇聯(lián)第二大城列寧格勒（今圣彼得堡）的安全受到威脅，且芬蘭在獨立過程中與德國關(guān)系密切。 二戰(zhàn)后期，眼看德軍即將戰(zhàn)敗，芬蘭單獨與蘇聯(lián)議和，試圖向莫斯科表明自身在地緣政治上的無害性，由此開始了所謂“芬蘭化”的進(jìn)程。這個由冷戰(zhàn)初期西方記者發(fā)明的術(shù)語形容的是一個小體量國家犧牲部分主權(quán)和外交空間，換取超級大國的非敵視態(tài)度。芬蘭在漫長的冷戰(zhàn)年代里總體上置身于美蘇對立之外，因此“芬蘭化”逐漸有了一些褒義色彩，用來指代小國可以采用的靈活和巧妙的外交路線，在大國博弈之中保護自身安全。 隨著俄烏沖突的爆發(fā)，作為某種冷戰(zhàn)殘留物的“芬蘭化”迅速消散，其維系的條件不復(fù)存在。當(dāng)年促使芬蘭精英選擇這一路線的恐俄心理如今正推動他們加速投入北約的懷抱。 相較于芬蘭領(lǐng)導(dǎo)人在加入北約問題上的積極推進(jìn)與果決表態(tài)，瑞典的表現(xiàn)卻略顯遲疑。對于瑞典而言，加入北約則意味著瑞典將失去208年以來引以為豪的“中立”身份。 5月15日，在芬蘭正式宣布申請“入約”后幾個小時，瑞典緊隨其后，宣布支持加入北約，條件是該國不擁有永久的北約基地或“核武器”。值得一提的是，即便瑞典已宣布申請“入約”，但執(zhí)政黨社民黨內(nèi)部對是否結(jié)盟仍存分歧，部分成員反對如此匆忙做出決定。 值得一提的是，瑞典民眾對北約的支持度也與芬蘭社會存在“溫差”。《瑞典晚報》4月底公布的一項民意調(diào)查顯示，有57%的瑞典人支持加入北約，高于3月份的51%。但這一數(shù)值仍遠(yuǎn)低于在芬蘭近80%的支持率。 重繪歐洲安全地圖 盡管在芬蘭和瑞典兩國領(lǐng)導(dǎo)人和輿論看來，加入北約能讓他們獲得安全保障。但不容忽視的是，“入約”的決定將重繪歐洲安全地圖。從地圖上來看，俄在波羅的海周邊，除了飛地加里寧格勒之外，其余全都是北約成員國。波羅的海正是俄羅斯在其西北部最重要的戰(zhàn)略要地。俄羅斯必將對此做出回應(yīng)。 一方面，顯而易見的是，芬蘭與瑞典的加入將進(jìn)一步壯大北約與西方國家的勢力。美國陸軍部隊駐歐洲司令霍奇斯中將認(rèn)為，瑞典和芬蘭加入北約是一個非常積極的發(fā)展?！皟蓢婈牞F(xiàn)代化且能力優(yōu)異，軍事動員系統(tǒng)卓越?！? 英國廣播公司（BBC）則分析稱，從純粹的軍事角度來看，芬蘭和瑞典的大量軍隊加入，將大大增強北約在歐洲北部的防御力量，填補北約防御的缺口，使得歐洲北部的軍隊數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過俄羅斯的軍隊，波羅的海的安全和穩(wěn)定或?qū)⒌玫礁纳啤? 倘若芬蘭、瑞典加入北約，當(dāng)前的俄烏沖突是否存在擴大化風(fēng)險？瑞典斯德哥爾摩大學(xué)商學(xué)院教授房曉輝此前在接受澎湃新聞采訪時分析指出，“俄烏沖突是否蔓延到歐洲有待觀察。毫無疑問，波羅的海將成為北約與俄羅斯博弈的最前沿，瑞典和芬蘭卷入軍事沖突和恐怖襲擊的風(fēng)險將增加。不排除北約將在波羅的海和周邊通過軍事活動牽制俄羅斯，圍魏救趙。” 在北歐國家中，瑞典和芬蘭的決定也具有某種風(fēng)向標(biāo)意義。剩余的挪威、丹麥和冰島三國中，丹麥一向?qū)Χ聿扇≥^為強硬的態(tài)度，挪威也出現(xiàn)調(diào)整外交姿態(tài)的跡象。據(jù)德新社8月15日報道，北歐五國表示，受俄烏沖突影響，它們希望未來在安全和防務(wù)問題上進(jìn)行更加密切的合作。 挪威首相斯特勒當(dāng)日在奧斯陸與北歐國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談后說：“我們認(rèn)為，北歐合作比以往任何時候都更加重要。”在這場會談上，五國領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，他們國家的外長和防長應(yīng)審查所有領(lǐng)域的安全政策，“看看我們能否更進(jìn)一步，使我們的共同利益最大化”。 在美法簽署議定書之后，只有7國還在觀望之中，其中最大的阻礙仍是土耳其。土耳其最近幾個月來多次表示，瑞典和芬蘭兩國允許“居倫運動”和庫爾德工人黨在其領(lǐng)土開展反對土耳其的活動，且瑞典同時向庫爾德工人黨提供武器裝備，因此威脅將行使北約內(nèi)的否決權(quán)。 今年6月底的北約峰會上埃爾多安最終口頭同意了北歐國家瑞典與芬蘭加入北約，拜登則口頭上同意了為土耳其升級F-16戰(zhàn)機、解除對土耳其“人民銀行”制裁等土耳其關(guān)鍵利益訴求。同時，土耳其、芬蘭和瑞典經(jīng)多輪談判后也達(dá)成妥協(xié)，并簽署備忘錄。 更關(guān)鍵的是，土耳其在4月借俄烏沖突吸引世界關(guān)注之機，在敘利亞與伊拉克北部地區(qū)發(fā)動代號“鎖爪”的大規(guī)模軍事行動，并打擊了美國在敘利亞與伊拉克的重要戰(zhàn)略抓手庫爾德武裝。截至7月，土耳其軍隊拔除了在敘北尤其是位于伊拉克的大量武裝分子據(jù)點，相比于此前幾輪對庫爾德武裝的打擊，此次戰(zhàn)果最為豐碩，尤其是土軍深入到了伊拉克庫區(qū)。 然而，土耳其總統(tǒng)埃爾多安并沒有停止使用這一籌碼。7月20日，他又稱，幾乎所有北歐國家都成為了“恐怖主義的巢穴”。埃爾多安重申，芬蘭和瑞典應(yīng)遵守此前的承諾，否則土耳其會繼續(xù)阻撓兩國加入北約的進(jìn)程。