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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑。近年來(lái)，天津市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和模式，打出了一套堅(jiān)持從“五抓”入手的“組合拳”，盤(pán)活集體資產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，聚攏鄉(xiāng)村人氣，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能和綜合實(shí)力，全力做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，讓廣大農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 一是抓數(shù)字賦能資產(chǎn)盤(pán)活。為管好全市農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金，建立了天津市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織全要素“一網(wǎng)管理”。依托系統(tǒng)，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)都可以通過(guò)大數(shù)據(jù)指揮艙實(shí)時(shí)查看資產(chǎn)使用情況。全市3624個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織、1389億集體賬面資產(chǎn)總體數(shù)量、地域分布、分類(lèi)結(jié)構(gòu)和變動(dòng)情況一目了然，做到底數(shù)清楚。系統(tǒng)生成資產(chǎn)資源卡片，記錄資產(chǎn)名稱(chēng)、位置、面積、使用情況等內(nèi)容，每一宗資產(chǎn)對(duì)應(yīng)唯一編碼，形成全市集體資產(chǎn)的“電子臺(tái)賬”，通過(guò)“一網(wǎng)管理”在系統(tǒng)中串聯(lián)起農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“算、管、易、結(jié)”四個(gè)環(huán)節(jié)，做到閉環(huán)管理。實(shí)現(xiàn)村集體的每一處資產(chǎn)利用情況都清晰可查、流程透明、隨時(shí)監(jiān)管，為村集體資產(chǎn)盤(pán)活打下基礎(chǔ)。 二是抓主體支撐資產(chǎn)盤(pán)活。為防止村集體資產(chǎn)流失、農(nóng)民權(quán)益受損，積極培育資產(chǎn)盤(pán)活的實(shí)施主體，完善村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力。制定出臺(tái)《關(guān)于支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指明新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，明確財(cái)稅政策、土地要素政策和人才政策，探索盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和模式。在此基礎(chǔ)上，印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資設(shè)立“強(qiáng)村富民公司”和“聯(lián)村富民公司”登記注冊(cè)有關(guān)規(guī)定》，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織搭建盤(pán)活集體資產(chǎn)平臺(tái)公司。目前，天津市寶坻區(qū)林亭口鎮(zhèn)小靳莊村、薊州區(qū)官莊鎮(zhèn)西大佛塔村、武清區(qū)梅廠鎮(zhèn)南任莊村已組建強(qiáng)村富民公司，成為盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)的新載體。 三是抓市場(chǎng)促進(jìn)資產(chǎn)盤(pán)活。把天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)作為村集體資產(chǎn)盤(pán)活的重要支撐，推進(jìn)閑置資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，在天津農(nóng)交所掛牌。全市符合條件的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、交易、處置，都要通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，在網(wǎng)上完成信息發(fā)布、競(jìng)拍競(jìng)價(jià)、合同簽訂，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。目前，市場(chǎng)體系逐漸完善，已建成以天津農(nóng)交所為龍頭，10個(gè)區(qū)級(jí)分市場(chǎng)、154個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工作站和3624個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，累計(jì)完成交易9080筆，交易總額185億元，為村集體和農(nóng)戶(hù)增收9.46億元，惠及農(nóng)戶(hù)約23.4萬(wàn)戶(hù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部來(lái)津調(diào)研時(shí)，對(duì)天津市的探索做法和取得成效給予了高度評(píng)價(jià)。 四是抓創(chuàng)新激發(fā)資產(chǎn)盤(pán)活。天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委積極與天津農(nóng)交所共同創(chuàng)新閑置資產(chǎn)盤(pán)活路徑，搭建以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，形成集要素整合、要素流轉(zhuǎn)、要素資本化為一體的三級(jí)市場(chǎng)服務(wù)體系，讓全市村集體閑置資產(chǎn)，能夠有效整合，盤(pán)活利用。天津市率先在閑置農(nóng)房等村集體閑置資產(chǎn)進(jìn)行探索，采取三級(jí)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理模式，把農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活。通過(guò)搭建一級(jí)市場(chǎng)將閑置資產(chǎn)有效整合。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取作價(jià)回購(gòu)、統(tǒng)一租賃、農(nóng)戶(hù)委托、農(nóng)戶(hù)入股等多種方式集中整合本村閑置宅基地和閑置住宅資源，應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)閑置宅基地和閑置住宅數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一入庫(kù)，真實(shí)顯示農(nóng)戶(hù)的資源底數(shù)、流轉(zhuǎn)意愿和流轉(zhuǎn)方向，便于村集體經(jīng)濟(jì)組織精準(zhǔn)、高效實(shí)施要素整合，為盤(pán)活利用打好基礎(chǔ)。通過(guò)搭建二級(jí)市場(chǎng)將閑置資產(chǎn)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。把閑置資產(chǎn)在農(nóng)交所掛牌交易，從合同網(wǎng)簽、價(jià)款結(jié)算到使用權(quán)信息變更，做到“一站式、全流程、電子化”運(yùn)行。創(chuàng)新采用“一書(shū)一鏈”模式，由天津農(nóng)交所頒發(fā)統(tǒng)一交易鑒證書(shū)，將交易信息通過(guò)區(qū)塊鏈賦值，提高產(chǎn)權(quán)交易公信力，保障交易雙方合法權(quán)益。通過(guò)搭建三級(jí)市場(chǎng)將閑置資產(chǎn)資本化。基于“一書(shū)一鏈”，提供閑置宅基地和閑置住宅使用權(quán)權(quán)屬證明，通過(guò)農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)與銀行合作，創(chuàng)新專(zhuān)屬貸款產(chǎn)品，采用直接融資和間接融資方式，激活閑置資產(chǎn)融資屬性。同時(shí)，為閑置宅基地和閑置住宅投資方提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓等金融服務(wù)。 五是抓監(jiān)督規(guī)范資產(chǎn)盤(pán)活。加強(qiáng)監(jiān)督管理是確保資產(chǎn)盤(pán)活效益的有效手段。天津市從強(qiáng)化合同管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化民主管理入手，狠抓監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，為維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和集體利益保駕護(hù)航。強(qiáng)化合同管理，在全市開(kāi)展依法清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)排查合同超過(guò)8萬(wàn)份，完成清查認(rèn)定階段任務(wù)；強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，全面推行“村賬鎮(zhèn)管”“電子臺(tái)賬”，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)嵌入商業(yè)銀行結(jié)算支付終端，在資產(chǎn)交易完成后，受讓方通過(guò)銀行系統(tǒng)，直接付款到村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶(hù)，做到非現(xiàn)金結(jié)算，實(shí)現(xiàn)“百姓明白、干部清白”；強(qiáng)化民主管理，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)決策“四議兩公開(kāi)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界、重大事項(xiàng)決策范圍和決策程序，將集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租等作為其中事項(xiàng)，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。