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關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第04450號（農業(yè)水利類367號）提案答復摘要 劉永好委員： 您提出的關于大力支持糧食加工和飼料養(yǎng)殖行業(yè)節(jié)糧提效的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復如下： 一、關于大力宣傳鼓勵用糧的生產(chǎn)端企業(yè)節(jié)糧提效 2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》（以下簡稱《方案》），明確提出加強宣傳教育引導，把節(jié)糧減損要求融入行業(yè)規(guī)范等，推進糧食節(jié)約宣傳教育進企業(yè)，普及節(jié)糧減損技術和相關知識，廣泛宣傳報道節(jié)糧減損經(jīng)驗做法和典型事例。農業(yè)農村部認真貫徹落實《方案》要求，邀請院士專家發(fā)表文章進行技術解讀，在《農民日報》等報刊介紹飼料養(yǎng)殖企業(yè)節(jié)糧減損的做法經(jīng)驗和成效，組織代表性企業(yè)發(fā)出“推進玉米豆粕減量替代，共同維護飼料糧供給安全”的倡議，引導廣大飼料養(yǎng)殖企業(yè)積極參與。國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》，將“糧油加工副產(chǎn)物（稻殼、米糠、麩皮、胚芽、餅粕等）綜合利用關鍵技術開發(fā)應用”列入鼓勵類條目，引導糧油加工行業(yè)研發(fā)應用新技術，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值。 下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門深入貫徹《方案》要求，綜合運用多種形式宣傳解讀節(jié)糧減損法律法規(guī)、政策措施，加強宣傳引導力度，增強飼料養(yǎng)殖企業(yè)節(jié)約意識，營造節(jié)糧減損的良好氛圍。 二、關于緩解原料短期供需缺口和優(yōu)化長期戰(zhàn)略布局 在以有效舉措緩解短期供需緊張方面，黨中央、國務院明確提出“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，在以我為主、立足國內的基礎上，統(tǒng)籌利用國際糧源，通過適度進口滿足國內需求。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，有關部門積極有序推進糧食進口相關工作，大力拓展糧食多元化進口渠道，不斷優(yōu)化糧食進口品種結構，通過多種措施增加國內玉米、大麥、高粱等飼料糧供應。同時，支持培育具有國際競爭力的大糧商和農業(yè)企業(yè)集團，鼓勵有條件的企業(yè)積極開拓國際市場。玉米是我國三大主糧品種之一，必須保持較高的國內自給率，爭取主動。 在以政策推動長期戰(zhàn)略布局方面，2021年，中央財政安排大豆生產(chǎn)者補貼資金207.9億元，引導東北地區(qū)農民穩(wěn)定大豆種植面積。繼續(xù)在東北、黃淮海及長江中下游等大豆、油菜主產(chǎn)區(qū)，開展糧豆、糧油輪作，穩(wěn)定收益預期，提高種豆積極性。開展綠色高質高效行動，集成示范高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術模式，促進大豆和油料作物大面積區(qū)域性均衡增產(chǎn)。組織產(chǎn)學研、農科教等部門開展大聯(lián)合大協(xié)作，主攻單產(chǎn)水平提升，強化品種選育、新技術應用，引導大豆和油料作物種植由“面積增加”向“單產(chǎn)提高、質量提升”轉變。在春播、夏播關鍵農時，開展技術指導服務，重點推進油菜“一促四防”等關鍵技術落實落地。 下一步，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委將按照中央決策部署，會同有關部門繼續(xù)做好玉米等飼料糧的進口調控工作；以實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程為抓手，強化政策補貼力度，加強科技支撐，不斷提升大豆油料供給保障能力。 三、關于鼓勵飼料養(yǎng)殖企業(yè)實現(xiàn)節(jié)糧目標 近年來，農業(yè)農村部會同有關部門，大力推進飼料糧減量替代，著力維護國家糧食安全。一是成立全國動物營養(yǎng)指導委員會，制定發(fā)布《豬雞飼料玉米豆粕減量替代技術方案》，建設完善飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫，指導企業(yè)構建適合我國國情的新型日糧配方結構，提升飼料轉化利用效率。二是啟動實施豆粕減量替代行動，推廣低蛋白日糧技術，推廣飼料精準配方技術和精準配制工藝，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產(chǎn)物等替代資源，支持微生物蛋白等新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)制。向乙醇梭菌蛋白頒發(fā)歷史上第一張新飼料原料證書，目前已形成年產(chǎn)萬噸以上生產(chǎn)規(guī)模，在增加飼料蛋白供應上發(fā)揮重要作用。三是實施糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動等政策措施，增加青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草供給，優(yōu)化牛羊飼料結構，引導牛羊養(yǎng)殖減少精飼料使用。四是實施農機購置與應用補貼政策，支持飼料養(yǎng)殖企業(yè)購置使用先進適用機械，提高設施化水平和養(yǎng)殖效率。五是加大養(yǎng)殖企業(yè)金融支持力度，要求銀行機構創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品，簡化貸款審批流程，合理增加與需求相匹配的首貸、信用貸、中長期信貸供給。在全行業(yè)的共同努力下，我國飼料糧減量替代取得積極成效。據(jù)專家測算，2021年全國養(yǎng)殖業(yè)飼料消耗量約為4.5億噸，豆粕用量在飼料中的占比為15.3%，比2020年下降2.4個百分點，節(jié)約豆粕飼用量1080萬噸，折合大豆1400萬噸。 下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門加快推進飼料糧減量替代，采取“提效、開源、調結構”等綜合措施，加強技術集成推廣，支持產(chǎn)品創(chuàng)新，加大信貸支持，強化示范引領和宣傳引導，促進飼料養(yǎng)殖企業(yè)節(jié)糧增效，為保障國家糧食安全提供有力支撐。 四、關于加大對企業(yè)自研節(jié)糧育種項目的資金支持 2021年，黨中央、國務院制定下發(fā)《種業(yè)振興行動方案》，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部印發(fā)實施《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設規(guī)劃》，對支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)作出明確部署。2021—2022年，安排中央預算內投資25億元，支持開展現(xiàn)代種業(yè)提升能力建設。農業(yè)農村部制定發(fā)布《全國畜禽遺傳改良計劃（2021—2035年）》，組織開展優(yōu)質瘦肉型豬、地方豬、奶牛、肉牛、白羽肉雞和湖羊種質自主創(chuàng)新聯(lián)合攻關，推動種業(yè)企業(yè)和科研院校開展資源發(fā)掘、材料創(chuàng)制、育種技術等領域合作，加快選育優(yōu)良品種，促進畜禽養(yǎng)殖提質增效。 下一步，農業(yè)農村部將會同國家發(fā)展改革委、科技部等有關部門，深入實施《種業(yè)振興行動方案》和《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設規(guī)劃》，加強畜禽種質資源保護、育種創(chuàng)新、測試評價和良種繁育體系建設，促進產(chǎn)學研結合，加快畜禽品種選育和推廣應用，不斷提升我國畜禽種業(yè)發(fā)展水平。 感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。 農業(yè)農村部 2022年8月26日