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美國《外交》雙月刊網(wǎng)站9月14日發(fā)表伊恩·米切爾和南希·伯索爾的文章，題為《西方未兌現(xiàn)的援助承諾》。全文摘編如下： 富裕的西方捐助國對它們提供的援助并不總是誠實(shí)的。它們設(shè)法通過可疑的會計方式夸大自己的實(shí)際承諾，擴(kuò)大發(fā)展援助開支的定義。至于富裕國家欠發(fā)展中國家的另一類援助——幫助全球南方國家減緩和適應(yīng)氣候變化的資金，富裕國家更是遠(yuǎn)未履行承諾。 編造賬本夸大實(shí)際金額 這些在發(fā)展援助和氣候融資方面的缺陷損害了西方援助國的信譽(yù)。 自1960年以來，在經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會的主持下，西方捐助者就“發(fā)展援助”的共同定義達(dá)成了一致。該委員會目前擁有30個成員，其中大多是富裕的西方國家，但也包括日本和韓國。這些捐助國按照共同標(biāo)準(zhǔn)公布援助數(shù)據(jù)，并贊助對彼此捐助進(jìn)行的同行審查。 但新的壓力正在侵蝕這種做法。舉例而言，許多歐洲國家將國內(nèi)用于接收難民的資金包括在內(nèi)，從而夸大了它們所謂的發(fā)展援助總額。 近年來，以這種方式編造賬本使富國能夠夸大它們提供的援助金額，而不需增加它們實(shí)際支付的資金數(shù)額。今年，這種“巧妙”核算的效果比以往任何時候都更加明顯。 美國國際開發(fā)署負(fù)責(zé)人薩曼莎·鮑爾7月份在戰(zhàn)略與國際問題研究中心的一次演講中提醒人們注意這一問題，“不幸的是，今天，在需求最大時，援助預(yù)算要么停滯不前，要么正被削減”，“一些國家正在修改有關(guān)發(fā)展援助開支的規(guī)定，以使自己在削減資金時免受批評”。 七國集團(tuán)最近為“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”計劃提供6000億美元的承諾同樣遭遇了挫折。該合作旨在支持對公路、能源和其他對低收入國家長期增長而言至關(guān)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資。不幸的是，它們所承諾的資金尚未兌現(xiàn)。 氣候領(lǐng)域援助遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo) 西方國家不僅夸大了它們的發(fā)展援助承諾，在許多其他領(lǐng)域它們也未兌現(xiàn)承諾。 2009年，西方國家承諾每年向發(fā)展中國家提供至少1000億美元?dú)夂蛉谫Y，這一承諾并未兌現(xiàn)，這進(jìn)一步損害了它們的信譽(yù)。尤其是美國和以美國為首的世界銀行在內(nèi)的捐助者，未能為這一努力作出足夠貢獻(xiàn)，這已成為一件令人尷尬的事情。與發(fā)展援助一樣，一系列第三方評估發(fā)現(xiàn)，捐助者大大夸大了已經(jīng)進(jìn)行的資金轉(zhuǎn)移。 氣候變化是人類未來面臨的最大風(fēng)險之一。工業(yè)化國家的排放已經(jīng)并正在導(dǎo)致氣候變化，而低收入國家是最脆弱的，將遭受最嚴(yán)重的損害，盡管不是它們造成的危機(jī)。 索馬里旱情嚴(yán)重，百萬人陷入饑荒。（新華社） 索馬里旱情嚴(yán)重，百萬人陷入饑荒。（新華社） 自1992年里約地球峰會以來，許多國家政府都接受了“氣候轉(zhuǎn)移”的需要，即高收入國家向發(fā)展中國家提供贈款和貸款，以幫助抵御氣候變化的影響。 這是富裕國家在十多年前作出的承諾。但是，這些捐助者再次采取了盡可能寬松的方法來衡量其捐款額：將貸款等同于贈款；夸大多邊銀行貸款中與氣候有關(guān)的內(nèi)容；計算承付款，而不是實(shí)際付款；將現(xiàn)有援助重新命名為氣候資金。 富國應(yīng)當(dāng)履行國際義務(wù) 發(fā)展中國家一直呼吁捐助國解決這一明顯的資金短缺問題，但即使這樣也是不夠的。與今天的需求規(guī)模以及工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體在造成氣候危機(jī)方面的責(zé)任相比，每年1000億美元的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織國家的排放所造成的損害，其中主要是對發(fā)展中國家造成的損害。 在2015年《巴黎協(xié)定》中，富裕的捐助國承諾從2025年開始，將在每年1000億美元的基礎(chǔ)上提出一個新的氣候融資目標(biāo)。就這一新目標(biāo)達(dá)成一致意見的過程為制定一項承諾提供了機(jī)會。更重要的是，這也是富裕國家最終接受并向公眾解釋它們需要承擔(dān)責(zé)任的機(jī)會。 如果富國真的像它們聲稱的那樣相信透明度、誠實(shí)和履行國際義務(wù)，那么它們就需要停止卑鄙的會計做法，兌現(xiàn)自己的承諾。