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當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月28日至29日，首屆美國-太平洋島國峰會(huì)于美國首都華盛頓特區(qū)舉辦，美國總統(tǒng)拜登將在白宮親自接待太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人。這也被看作是美國加強(qiáng)與該地區(qū)聯(lián)系的最新舉措，西方媒體指出，戰(zhàn)略競爭的加強(qiáng)讓華盛頓重新意識到美國在該地區(qū)的根本利益。 美國總統(tǒng)拜登。視覺中國 圖 美方稱，此次峰會(huì)將展示美國與太平洋島國及太平洋地區(qū)以“共同歷史、價(jià)值觀和人文紐帶”為基礎(chǔ)的深厚而持久的伙伴關(guān)系。《華盛頓郵報(bào)》援引美國官員的話稱，拜登政府將在峰會(huì)上宣布投資超過8.6億美元的擴(kuò)大援助計(jì)劃，在過去十年間，美國已向太平洋島國提供了超過15億美元援助。 峰會(huì)在挫折中開幕 雖然美方在峰會(huì)前的宣傳一片向好，但就在召開前夕，峰會(huì)的兩個(gè)參與國——馬紹爾群島共和國和所羅門群島公開抵制了拜登政府為加深美國在該地區(qū)影響力的努力。 據(jù)美國政治新聞網(wǎng)站Politico 9月28日報(bào)道，馬紹爾群島于23日暫停了與美國就更新其戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的談判，以抗議美國未能解決1946年至1958年在其環(huán)礁周圍進(jìn)行核武器試驗(yàn)造成的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和健康遺留問題。所羅門群島也拒絕簽署峰會(huì)聲明，讓“旨在加強(qiáng)美國在太平洋地區(qū)參與的框架”在公布前就蒙上了陰影。 雖然美國國務(wù)卿布林肯28日宣布，美國與太平洋島國的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)簽署了“伙伴關(guān)系宣言”，這份聲明也展示了雙方“對未來的共同愿景”，但沒有提及有關(guān)“愿景”的具體細(xì)節(jié)。布林肯說，“只有共同努力，我們才能真正應(yīng)對這個(gè)時(shí)代所有公民面臨的最大挑戰(zhàn)”，讓每個(gè)國家無論大小“都有權(quán)選擇自己的道路”。他列舉了氣候危機(jī)、突發(fā)衛(wèi)生事件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)以及維護(hù)“自由和開放的印太地區(qū)”。 一名高級政府官員告訴Politico，峰會(huì)聲明細(xì)節(jié)“并未在27日完成”，“不僅（與）所羅門群島，還有其他幾個(gè)談判尚未完成”。該官員稱與馬紹爾群島的談判從未中斷，“我們本周早些時(shí)候會(huì)見了他們的代表團(tuán)，并就下一次討論的日期達(dá)成了一致?！钡芙^對聲稱會(huì)談暫停的報(bào)道發(fā)表評論。 值得注意的是，雖然與會(huì)方并未就媒體報(bào)道的“峰會(huì)前夕和談判過程中發(fā)生的分歧”作出回應(yīng)，但缺乏細(xì)節(jié)的聲明和危機(jī)感四伏的報(bào)道讓美國政府欲粉飾太平的努力顯得蒼白。美國政府堅(jiān)持認(rèn)為，為期兩天的峰會(huì)將為太平洋島國帶來“實(shí)實(shí)在在的好處”，這也是美國強(qiáng)調(diào)其成為這些國家合作伙伴的決心之舉。 美國和平機(jī)構(gòu)（United States Institute of Peace）刊文指出，雖然競爭心態(tài)是讓美國對太平洋島國的興趣與日俱增的原因之一，但無論是否有第三方參與，美國在太平洋地區(qū)都擁有其根本利益。 作為一個(gè)太平洋國家，美國的領(lǐng)土包括夏威夷州、美屬薩摩亞、北馬里亞納群島聯(lián)邦和關(guān)島。由于其在太平洋地區(qū)的前沿存在和與當(dāng)?shù)睾献骰锇榈拈L期交往歷史，美國在該地區(qū)享有戰(zhàn)略優(yōu)勢地位。美國還與北太平洋的三個(gè)主權(quán)國家——密克羅尼西亞聯(lián)邦（FSM）、帕勞共和國和馬紹爾群島共和國（RMI）保持著特殊關(guān)系。 在1980年代，美國與上述國家簽署了自由聯(lián)合契約（COFA），現(xiàn)在稱為自由聯(lián)合國家（FAS）。三個(gè)國家都指定美國對FAS的安全和防御負(fù)全部責(zé)任，其中包括對陸地、領(lǐng)空和領(lǐng)海的戰(zhàn)略封鎖，這拒絕了第三國出于軍事目的進(jìn)入或使用FAS領(lǐng)土，而美國則有在FAS建立美方基地和防御設(shè)施的權(quán)利。 以契約為基礎(chǔ)的獨(dú)特關(guān)系使華盛頓在太平洋島國地區(qū)擁有了寶貴的戰(zhàn)略優(yōu)勢，但COFA的關(guān)鍵條款將在未來兩年內(nèi)到期。如果美國不能就契約談判達(dá)成雙方都滿意的解決方案，可能會(huì)促使FAS政府尋求其他國家來彌補(bǔ)其資金短缺，這將是美國利益的重大挫折。 太平洋島國的需求 此次峰會(huì)雖表現(xiàn)了美國對太平洋島國地區(qū)的關(guān)注，但卻難以滿足所有太平洋島國的要求。據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，大多數(shù)太平洋島國已經(jīng)獨(dú)立了40多年，盡管擁有自治權(quán)，但其人均GDP仍不到5000美元。這些國家缺乏基本的基礎(chǔ)設(shè)施，由于氣候變化，他們開發(fā)的任何東西都受到海平面上升的威脅。 美國國務(wù)院試圖表明美方并沒有忽視太平洋島國的需求，過去十年間，美國確實(shí)向該地區(qū)提供了15億美元。但根據(jù)清單，美國提供的是對這些國家民主的援助，而不是利于民生的投資。 例如，清單中有500萬美元用于“加強(qiáng)民主制度”，另有300萬美元用于“推進(jìn)民主和善政”，18萬美元用于“支持新聞業(yè)并打擊宣傳”。很明顯，美國當(dāng)前正執(zhí)著并優(yōu)先促進(jìn)太平洋島國的“民主發(fā)展”，但投資于民主并不能養(yǎng)活該地區(qū)的人們，也不能使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)在面對氣候變化時(shí)具有彈性。 《南華早報(bào)》指出，美國-太平洋島國峰會(huì)為美國及其盟友提供了一個(gè)重新調(diào)整與太平洋國家關(guān)系的機(jī)會(huì)。然而，結(jié)果將取決于美國是否接受太平洋國家在經(jīng)濟(jì)多樣化和應(yīng)對氣候變化方面的需求和期待。 美國和平機(jī)構(gòu)分析稱，太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人希望華盛頓作出始終如一的承諾，而不是出于地緣政治競爭的角度爭取地區(qū)支持。對于這些國家來說，氣候變化對太平洋島民的生計(jì)、安全和保障乃至低洼環(huán)礁國家的生存構(gòu)成了威脅，是其首要的安全問題。太平洋島國首先尋求的是適應(yīng)和減輕氣候變化影響的方法，美國在批評二氧化碳主要排放國之前需要正視，美國和澳大利亞的二氧化碳人均排放量更高。