董仕軍：科學理財保內(nèi)需

[日期：2008-12-15] 來源：中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)-中國經(jīng)濟時報 作者：董仕軍

專家建言董仕軍

中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)訊：由美國次貸危機引發(fā)的金融危機已席卷全球，并從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。中國作為主要的新興市場經(jīng)濟國家，也受到很大影響。ＧＤＰ增長幅度連續(xù)下滑，由季度１０．６％下降到第三季度的９％。應當看到，我國當前的經(jīng)濟狀況有下滑的態(tài)勢，但經(jīng)濟基本面沒有變，今年前三季度ＧＤＰ增長９．９％、財政增收１萬億，ＣＰＩ呈下滑走勢，１０月已到４％。我國目前的經(jīng)濟情況，既不同于１９９８年亞洲金融危機時期，更不同于美國二十世紀二三十年代的經(jīng)濟衰退和六七十年代的經(jīng)濟滯脹；應對這場危機，我們既不能延用我國１９９８年采取積極財政政策的老辦法，也不能照抄凱恩斯主義的需求理論和供應學派的供給理論。我們要以科學發(fā)展觀為指導，使用靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，促進投資，拉動內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。筆者認為，當前和今后一個時期，財政改革與發(fā)展的著力點主要在以下幾個方面。

增加投資促發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的要義是發(fā)展。改革開放以來我們所取得的一切成果，都是建立在發(fā)展基礎之上的，同樣，發(fā)展也是應對這場危機的辦法。當前，我們要實施好積極的財政政策，并與適度寬松的貨幣政策協(xié)調(diào)配合，大幅度增加財政支出規(guī)模，拉動內(nèi)需，促進發(fā)展，增強發(fā)展后勁。增加中央政府投資，主要用于加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點建設一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設，加快城市電網(wǎng)改造。加快保障性安居工程建設以及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設。鼓勵和引導社會資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域。以投資引導消費，消費促進增長。

調(diào)整分配促消費。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享。在分配領域，財政部門要按照初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系、再分配更加注重公平的原則，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。目前要制定并完善增加各項農(nóng)業(yè)補貼的方案，大幅度增加對農(nóng)民的四項補貼，擴大補貼范圍，及時提高糧食收購價格，做好今年的糧棉收購工作。要支持提高明年糧食收購價，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保人員的補助標準，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，提高優(yōu)撫對象的補助標準。提振人民群眾的消費信心，拉動內(nèi)需特別是消費需求。

稅制改革保未來?？茖W發(fā)展觀要求統(tǒng)籌兼顧，做事情、想問題不僅要立足當前，還要考慮長遠。推進稅制的深化改革，立足當前的拉動投資，促進企業(yè)加快設備更新和技改，保持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)。財政部門目前要做好準備，確保２００９年１月１日順利實施生產(chǎn)型增值稅。對增值稅一般納稅人允許新購進機器設備所含增值稅進項稅金在銷項稅額中全部抵扣，相應調(diào)整小規(guī)模納稅人標準及其征收率。同時，各級財政部門要繼續(xù)執(zhí)行好今年出臺的各項稅收減免政策；為扶持勞動密集型中小企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高部分產(chǎn)品出口退稅率，取消或降低部分物品的出口關稅，鼓勵外貿(mào)發(fā)展，積極推進市場多元化戰(zhàn)略，使外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。

結構調(diào)整保民生。按照科學發(fā)展觀的要求，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，作為財政工作的出發(fā)點和落腳點。要優(yōu)化支出結構，支持改善民生，加大對三農(nóng)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、就業(yè)、社會保障的支持力度。近期，加快農(nóng)村沼氣、飲水工程和農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、南水北調(diào)等重點水利工程建設和病險水庫的除險加固，實施大型灌區(qū)節(jié)水改造；加大扶貧開發(fā)力度；加強基層衛(wèi)生服務體系建設，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。加大對災后恢復重建的支持力度。

此外，科學發(fā)展觀要求協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)就是堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為此，我們要大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設和節(jié)能減排?？茖W發(fā)展，要求財政要加大對自主創(chuàng)新的支持力度，支持高技術產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)技術進步。支持服務業(yè)發(fā)展，積極促進生產(chǎn)型服務業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進財政各項改革，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，歸并專項轉(zhuǎn)移支付，促進區(qū)域公共服務均等化；推行并不斷完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等預算制度，研究建立由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算組成的國家財政預算體系；推進依法理財，加強科學化、精細化管理，注重事前、事中和事后相結合的財政機制建設，大力推進金財工程建設；注重財政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，形成合力。

（作者單位：財政部監(jiān)督檢查局）