指具備承擔(dān)招標項目的能力的投標人,按照招標文件的要求編制的文件。在投標文件中應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng),這里所指的實質(zhì)性要求和條件,一般是指招標文件中有關(guān)招標項目的價格、招標項目的計劃、招標項目的技術(shù)規(guī)范方面的要求和條件,合同的主要條款(包括一般條款和特殊條款)。投標文件需要在這些方面作出回答,或稱響應(yīng),響應(yīng)的方式是投標人按照招標文件進行填報,不得遺漏或回避招標文件中的問題。交易的雙方,只能就交易的內(nèi)容也就是圍繞招標項目來編制招標文件、投標文件。
《招標投標法》還對投標文件的送達、簽收、保存的程序作出規(guī)定,有明確的規(guī)則。對于投標文件的補充、修改、撤回也有具體規(guī)定,明確了投標人的權(quán)利義務(wù),這些都是適應(yīng)公平競爭需要而確立的共同規(guī)則。從對這些事項的有關(guān)規(guī)定來看,招標投標需要規(guī)范化,應(yīng)當(dāng)在規(guī)范中體現(xiàn)保護競爭的宗旨。