(一)基本案情
2011年4月6日,泗水縣人民政府作出泗政發(fā)[2011]15號(hào)《泗水縣人民政府關(guān)于對(duì)泗城泗河路東林業(yè)局片區(qū)和泗河路西古城路北片區(qū)實(shí)施房屋征收的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》),其征收補(bǔ)償方案規(guī)定,選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模徽魇罩鞣堪凑赵摰貕K多層產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房的優(yōu)惠價(jià)格補(bǔ)償;選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,安置房超出主房補(bǔ)償面積的部分由被征收人出資,超出10平方米以內(nèi)的按優(yōu)惠價(jià)結(jié)算房?jī)r(jià),超出10平方米以外的部分按市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算房?jī)r(jià);被征收主房面積大于安置房面積的部分,按照安置房?jī)?yōu)惠價(jià)增加300元/m2標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償。原告孔慶豐的房屋在被征收范圍內(nèi),其不服該《決定》,提起行政訴訟。
(二)裁判結(jié)果
濟(jì)寧市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第二條、第十九條規(guī)定,征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋,應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。根據(jù)立法精神,對(duì)被征收房屋的補(bǔ)償,應(yīng)參照就近區(qū)位新建商品房的價(jià)格,以被征收人在房屋被征收后居住條件、生活質(zhì)量不降低為宜。本案中,優(yōu)惠價(jià)格顯然低于市場(chǎng)價(jià)格,對(duì)被征收房屋的補(bǔ)償價(jià)格也明顯低于被征收人的出資購(gòu)買(mǎi)價(jià)格。該征收補(bǔ)償方案的規(guī)定對(duì)被征收人顯失公平,違反了《條例》的相關(guān)規(guī)定。故判決:撤銷(xiāo)被告泗水縣人民政府作出的《決定》。宣判后,各方當(dāng)事人均未提出上訴。
(三)典型意義
本案典型意義在于: 《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定的對(duì)被征收人給予公平補(bǔ)償原則,應(yīng)貫穿于房屋征收與補(bǔ)償全過(guò)程。無(wú)論有關(guān)征收決定還是補(bǔ)償決定的訴訟,人民法院都要堅(jiān)持程序?qū)彶榕c實(shí)體審查相結(jié)合,一旦發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于法定的“類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格”,即便對(duì)于影響面大、涉及人數(shù)眾多的征收決定,該確認(rèn)違法的要堅(jiān)決確認(rèn)違法,該撤銷(xiāo)的要堅(jiān)決撤銷(xiāo),以有力地維護(hù)人民群眾的根本權(quán)益[3]。