為了加強建設工程項目管理，提高工程項目總承包及施工管理專業(yè)技術人員素質，規(guī)范施工管理行為，保證工程質量和施工，根據《中華人民共和國建筑法》第14條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內從事建筑活動?！?2003年2月27日規(guī)定：“取消建筑施工企業(yè)項目經理資質核準，由注冊建造師代替，并設立過渡期”。設立二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試，由人事部、建設部共同負責。

二級建造師執(zhí)業(yè)資格實行全國統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市命題并組織考試的制度。建設部負責擬定二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱，人事部負責審定考試大綱。各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局），建設廳（委）按照國家確定的考試大綱和有關規(guī)定，在本地區(qū)組織實施二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試。