促進資源節(jié)約。節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉變,加強全過程節(jié)約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強度,提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命,控制能源消費總量,加強節(jié)能降耗,支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展,確保國家能源。加強水源地保護和用水總量管理,推進水循環(huán)利用,建設節(jié)水型社會。嚴守耕地保護紅線,嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經濟,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。
我國的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在:污染物排放量還相當大,遠遠高于環(huán)境的自凈力;工業(yè)污染治理任務仍相當繁重,有些經過治理的地方又出現(xiàn)反復,城鎮(zhèn)生活污染比重明顯增加;不少地區(qū)農業(yè)水質,土質污染日漸突出,有些地方的農副產品有害殘留物超標,影響人體健康和產品出口;部分地區(qū)水土流失,荒漠化仍在加劇,等等。從總體上看,我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢已初步得到遏制,部分地區(qū)有所改善,但目前我國環(huán)境形勢仍然相當嚴峻,不容樂觀。嚴峻的環(huán)境形勢迫使我們必須做出選擇:是持續(xù)發(fā)展還是自我毀滅。毫無疑問,我們應當刻不容緩地采取有效措施,防治環(huán)境污染與破壞。否則,日益惡化的環(huán)境將使我們在其他領域中所取得的一切成就黯然失色。因此,在推進現(xiàn)代化建設中,我們在保持國民經濟持續(xù)較快增長的同時,必須把環(huán)境保護放在突出的位置。我們應該認識到:保護和改善環(huán)境也是保護和發(fā)展生產力。
(1)科學、客觀、公正原則
規(guī)劃環(huán)境影響評價必須科學、客觀、公正,綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境要素及其所構成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,為決策提供科學依據,這是一般評價工作均應遵循的為基本的原則,評價者的立場是能否科學、客觀、公正地開展評價工作的基礎,通常將中立的第三方評價作為其前提條件。
(2)早期介入原則
規(guī)劃環(huán)境影響評價應盡可能在規(guī)劃編制的初期介入,并將對環(huán)境的考慮充分融入到規(guī)劃中。在規(guī)劃草案形成之前介入,可稱為早期介入。早期介入原則是規(guī)劃環(huán)評的精髓。
(3)整體性原則
一項規(guī)劃的環(huán)境影響評價應當把與該規(guī)劃相關的政策、計劃、規(guī)劃以及相應的項目聯(lián)系起來,做整體性考慮。尤其是應將具有共同的環(huán)境影響要素的相關規(guī)劃置身于該要素(如水環(huán)境和水資源)的環(huán)境容量或環(huán)境承載力分析中,分析其是否相容。
環(huán)境影響評價廣義指對擬議中的人為活動(包括建設項目、資源開發(fā)、區(qū)域開發(fā)、政策、立法、法規(guī)等)可能造成的環(huán)境影響,包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞,也包括對環(huán)境的有利影響進行分析、論證的全過程,并在此基礎上提出采取的防治措施和對策。
狹義指對擬議中的建設項目在興建前即可行性研究階段,對其選址、設計、施工等過程,特別是運營和生產階段可能帶來的環(huán)境影響進行預測和分析,提出相應的防治措施,為項目選址、設計及建成投產后的環(huán)境管理提供科學依據。