近期，靜美環(huán)保收集了關(guān)于水土保持方案、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收和補償費等若干問題。對于收集到的問題，我們給出了相應(yīng)的答案。本期為水土保持方案編制類問題及回復(fù)。
01.
編制水土保持方案時容許土壤侵蝕模數(shù)如何確定？
答：結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目所處的具體區(qū)域，按照《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（SL 190-2007）和《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50434-2018）來確定容許土壤侵蝕模數(shù)。
02.
哪些項目編制水土保持方案報告書、報告表？
答：征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書；征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目，編制水土保持方案報告表。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)依法做好水土流失防治工作。
03.
已經(jīng)竣工投產(chǎn)的生產(chǎn)建設(shè)項目沒有辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位是否需要補辦水土保持方案審批手續(xù)？
答：生產(chǎn)建設(shè)項目出現(xiàn)“未批先建”違法行為，如項目投產(chǎn)使用已達(dá)兩年以上，水行政主管部門可不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位補辦水土保持方案審批手續(xù)。如完建在兩年以內(nèi)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水土保持法第五十三條有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為并限期補辦水土保持方案編報審批手續(xù)，對于逾期不補辦手續(xù)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)實施處罰。
04.
某項目地點和規(guī)模沒有發(fā)生重大變化，但開挖填筑土石方總量增加30%以上，需要編寫水土保持方案變更報告嗎？
答：開挖填筑土石方總量增加30%以上的情形，即屬生產(chǎn)建設(shè)項目規(guī)模發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水土保持方案變更。
05.
已開工項目場地平整已經(jīng)完成，無表土可剝離，補辦水土保持方案時如何確定表土保護率？
答：表土保護率指標(biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目實際情況確定。
06.
房地產(chǎn)類項目屋頂綠化，是否計入植物措施面積，是否納入林草覆蓋率的指標(biāo)計算？
答：林草植被面積指生產(chǎn)建設(shè)項目的防治責(zé)任范圍內(nèi)所有人工和天然的林地、草地面積，零星植樹可根據(jù)不同樹種的造林密度折合為面積。因此，房地產(chǎn)項目的屋頂綠化面積，可計入植物措施面積，可納入林草覆蓋率的指標(biāo)計算。
07.
項目水土保持方案批復(fù)后，建設(shè)單位長期不開工，是否需要重新編制方案？
答：已經(jīng)取得水土保持方案批復(fù)的項目，如不涉及新立項，不需要重新履行水土保持方案編報審批手續(xù)。
08.
需要開展水土保持監(jiān)測工作的生產(chǎn)建設(shè)項目有哪些？
答：編制水土保持方案報告書的項目，應(yīng)當(dāng)依法開展水土保持監(jiān)測工作。實行水土保持方案承諾制或者備案制的項目，不要求開展水土保持監(jiān)測工作，但生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。
09.
水土保持方案允許分期編制、分期驗收嗎?
答：生產(chǎn)建設(shè)項目在發(fā)展改革等部門如果是分期立項，則屬于分期建設(shè)項目，可以根據(jù)分期立項情況分期編制水土保持方案、分期開展水土保持設(shè)施驗收。
10.
房地產(chǎn)開發(fā)項目產(chǎn)生的棄土委托第三方渣土公司清運至渣土消納場地（城管部門劃定）堆放，棄土占地是否屬于項目防治責(zé)任范圍？
答：堆放在渣土消納場的棄土占地如果不屬于項目征占用土地范圍，不應(yīng)當(dāng)納入生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治責(zé)任范圍。
11.
開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編報了水土保持區(qū)域評估報告，開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目是否還要編水土保持方案？
答：開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在開發(fā)區(qū)“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評估報告的情況下，開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目還需編制水土保持方案。開發(fā)區(qū)內(nèi)項目的水土保持方案報告表，是在水土保持區(qū)域評估報告的基礎(chǔ)上，根據(jù)開發(fā)區(qū)入駐項目的實際情況，對水土流失防治任務(wù)的細(xì)化及責(zé)任主體的進(jìn)一步明確。
12.
設(shè)置土石方臨時周轉(zhuǎn)倒運場地時是否應(yīng)遵循嚴(yán)禁在對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場的規(guī)定？
答：《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）中的第3.2.5明確規(guī)定，嚴(yán)禁在對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土（石、渣、灰、矸石、尾礦）場。該條為強制性條文，設(shè)置或臨時存放地都必須嚴(yán)格執(zhí)行。
13.
在水土保持方案確定的棄渣場外新設(shè)棄渣場的，新設(shè)棄渣場占地面積不足1公頃且堆渣高度不高于10米的，是否需要編制水土保持方案送審批部門審批？
答：生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級人民政府水行政主管部門同意，并納入驗收管理。此種情況下，生產(chǎn)建設(shè)單位不需履行水土保持方案編報審批手續(xù)。
14.
如何編制水土保持方案變更報告書？
答：生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，如果項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補充或者修改水土保持方案，報審批部門審批。水土保持方案變更報告書的具體章節(jié)編排及附圖附件等，可參考《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）B.1有關(guān)規(guī)定，同時應(yīng)當(dāng)對照65號文相關(guān)規(guī)定，重點分析說明變更緣由、變更情形、變更的水土保持措施及投資估算等重點內(nèi)容。
15.
城市區(qū)域房地產(chǎn)項目在“五通一平”前，在施工場地四周構(gòu)筑的臨時施工圍擋是否納入水土保持措施？
答：不應(yīng)當(dāng)界定為水土保持措施。
16.
工程建設(shè)采購砂石料的商品料場范圍是否屬于生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍？
答：采購砂石料的商品料場如果不屬于項目征占用土地范圍，不應(yīng)當(dāng)納入生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治責(zé)任范圍。
17.
《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）規(guī)定城市地區(qū)項目應(yīng)布設(shè)蓄水池，是否能結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇設(shè)置。
答：該條規(guī)定不是強制性條文，編制水土保持方案可根據(jù)實際情況決定是否布設(shè)蓄水池。
18.
同一建設(shè)單位開發(fā)的房地產(chǎn)項目，分期建設(shè)，分別立項，可以編制一個水土保持方案嗎？
答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一個生產(chǎn)建設(shè)項目編制一個水土保持方案，如果立項文件是兩個，則需要分別編制水土保持方案。
19.
某養(yǎng)牛場項目計劃建設(shè)9個牛場，立項文件只有一個，水土保持方案應(yīng)編制9個還是1個？
答：水土保持方案編制對應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)項目，即一個生產(chǎn)建設(shè)項目編制一個水土保持方案。養(yǎng)牛場項目如果立項文件只有一個，是可以編制一個水土保持方案的。
20.
水土保持方案變更報告書中的水土保持投資是按估算編制，還是按概算編制？
答：水土保持方案變更報告書中的水土保持投資，應(yīng)按照估算進(jìn)行編制。
21.
水利水電類項目的水土保持方案報告書是采用《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018），還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》（SL575-2012）？
答：《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）已自2019年4月1日起實施，水利水電類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告書的內(nèi)容及章節(jié)編排應(yīng)當(dāng)按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
22.
平原地區(qū)開建的房地產(chǎn)項目是否需要編制水土保持方案？
答：平原地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)項目是否需要編制水土保持方案的問題，應(yīng)該地區(qū)是否屬于山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域來確定。
23.
沒有水土保持方案編制單位水平評價證書（星級評價）的單位是否可以編制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案？
答：根據(jù)國發(fā)〔2015〕58號等文件的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位可按要求自行編制水土保持方案，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構(gòu)提供服務(wù)。因此，沒有星級的單位可以編制水土保持方案。
24.
辦理水土保持方案變更是與批復(fù)的水土保持方案對比，還是與初步設(shè)計階段水土保持設(shè)計對比？
答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案的變更是與經(jīng)批復(fù)的水土保持方案來對比的。
25.
一個立項中一個水土保持方案，分三個地塊建設(shè)，可以分別驗收嗎？
答：可以分開實施水土保持設(shè)施自主驗收。有關(guān)報告的內(nèi)容按照《水利部關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號）及《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程（試行）》（辦水?！?018〕133號）等的相關(guān)規(guī)定編制。
26.
灌注樁施工中泥漿沉淀是否為水土保持措施？
答：以水土保持功能為主的措施應(yīng)界定為水土保持措施。因此，灌注樁施工中的泥漿沉淀應(yīng)為水土保持措施。