成人學(xué)習(xí)與教育是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的四大教育板塊之一（其余三塊分別為義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和高等教育）。成人教育是終身教育的基礎(chǔ)，也是終身學(xué)習(xí)的基本組成部分。
自2009年巴西貝倫世界成人教育大會(huì)之后，聯(lián)合國(guó)教科文組織已相繼正式出版了三份《全球成人教育與學(xué)習(xí)報(bào)告》，而第四份報(bào)告也正在出版中。成人教育發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這就是成人教育從傍依和仿照中小學(xué)教育逐漸進(jìn)入到一個(gè)專業(yè)化的、獨(dú)立發(fā)展的新階段。逐漸形成成人教育獨(dú)特的內(nèi)容、方法、途徑、類型和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
一、各國(guó)相繼制定政策，強(qiáng)調(diào)成人教育
制定成人教育政策是承認(rèn)成人期和人的一生的學(xué)習(xí)需求和價(jià)值的步。成人教育政策申明了指導(dǎo)行動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)容，確定了原則，并創(chuàng)造了或至少預(yù)告了提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和使學(xué)習(xí)者獲益所必需的條件。
自2008-09年以來，世界許多國(guó)家制定了專門的成人教育法律法規(guī)或政策，也有的國(guó)家通過終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)和政策，明確了成人教育或非正規(guī)、隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的地位、作用和發(fā)展措施。
表1 當(dāng)前制定成人教育的法律法規(guī)或公共政策的國(guó)家數(shù)
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人類社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，為了提高自身生活質(zhì)量并為在塑造社會(huì)形象中發(fā)揮作用，人們獲得成人教育機(jī)會(huì)和參與學(xué)習(xí)活動(dòng)就是根本的。
二、用終身學(xué)習(xí)概念，發(fā)展和監(jiān)測(cè)成人學(xué)習(xí)與教育
用終身學(xué)習(xí)概念發(fā)展和監(jiān)測(cè)成人教育，目前主要側(cè)重兩個(gè)方面。一是提供。成人教育不是教育系統(tǒng)一家的事情，社會(huì)各界都提供成人學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，即各類公共部門、私人部門或公民社會(huì)；此外，成人教育活動(dòng)除了正規(guī)教育外，主要在于開展各類針對(duì)成人當(dāng)下學(xué)習(xí)需求的非正規(guī)教育活動(dòng)。二是學(xué)習(xí)的參與。即成人參與上述所有各部門學(xué)習(xí)的狀況。這些學(xué)習(xí)包括正規(guī)、非正規(guī)和隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)。
在終身學(xué)習(xí)背景下，成人教育的提供者復(fù)雜而多樣。成人教育的學(xué)習(xí)形式涵蓋了正規(guī)、非正規(guī)和隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)。因此成人教育的監(jiān)測(cè)，就不單單是對(duì)教育系統(tǒng)提供的成人教育的統(tǒng)計(jì)，而是轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)所有提供成人教育機(jī)會(huì)的部門、組織和機(jī)構(gòu)和各類成人教育活動(dòng)狀況的監(jiān)測(cè)。
首先是對(duì)成人教育活動(dòng)的提供者的監(jiān)測(cè)。評(píng)估與測(cè)量成人教育提供者是一件非常復(fù)雜的事情，遠(yuǎn)不像正規(guī)學(xué)校教育那樣，成人教育的提供者是多樣的。這里不僅包括公共部門，私人部門和公民社會(huì)也都開展了大量的各類成人教育活動(dòng)。在學(xué)習(xí)化社會(huì)，這些提供者都需要納入到教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。
除了對(duì)成人教育提供者的監(jiān)測(cè)外，教育活動(dòng)類型也是必須關(guān)注的。當(dāng)前，世界各國(guó)提供的成人教育活動(dòng)豐富多樣。成人教育活動(dòng)的類型首先與全民教育實(shí)現(xiàn)程度有關(guān)；也與一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和民眾生活質(zhì)量密切相關(guān)；此外，與社會(huì)的文明程度、文化傳統(tǒng)和整體教育發(fā)展有聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，各國(guó)各地開展了有針對(duì)性的成人教育活動(dòng)。當(dāng)前各國(guó)的成人教育活動(dòng)主要類型如下：
“
“l(fā)iteracy（讀寫和計(jì)算）；職業(yè)教育（技術(shù)的或與增收相關(guān)的方面）；生活技能或健康話題；信息與交流技術(shù)的運(yùn)用；官方/當(dāng)?shù)卣Z言；外語；人權(quán)與公民教育；人文教育與個(gè)性發(fā)展（如藝術(shù)或文化）；特定環(huán)境下重要的其它領(lǐng)域的學(xué)習(xí)。”
”
表2 不同地區(qū)國(guó)家各種學(xué)習(xí)領(lǐng)域和不同部門成人教育提供者狀況
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其次，是成人的學(xué)習(xí)參與。與中小學(xué)教育相比，成人教育和學(xué)習(xí)相對(duì)松散得多，學(xué)習(xí)期限也長(zhǎng)短不一，成人教育和學(xué)習(xí)也不是強(qiáng)制或義務(wù)的。從而，成人教育和學(xué)習(xí)必須從全新的視角進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，成人教育和學(xué)習(xí)的監(jiān)測(cè)已經(jīng)逐漸從單純關(guān)注“提供”轉(zhuǎn)變到對(duì)“提供”與“參與學(xué)習(xí)”并重的監(jiān)測(cè)上?！俺扇说膶W(xué)習(xí)參與”是其代表性的指標(biāo)。
在終身學(xué)習(xí)時(shí)代，顯然教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)不局限于學(xué)?；蚪逃到y(tǒng)內(nèi)部，社會(huì)各界提供的成人教育和培訓(xùn)多種多樣，僅僅統(tǒng)計(jì)提供者的情況，難以覆蓋多種成人教育和學(xué)習(xí)，許多教育系統(tǒng)以外開展的尤其是非正規(guī)教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)都難以納入。因此，以成人學(xué)習(xí)者為中心，以他們參與的活動(dòng)和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，來收集數(shù)據(jù)，得出成人學(xué)習(xí)的參與率，也許是更加貼近實(shí)際的一種方法。
表3 成人教育參與狀況國(guó)際調(diào)查覆蓋的學(xué)習(xí)類型
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具體來看，如《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告2017—18》在第11章節(jié)中使用了歐盟的調(diào)查數(shù)據(jù)，是這一轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。該調(diào)查是一份勞動(dòng)力調(diào)查，在33個(gè)國(guó)家開展，每個(gè)季度進(jìn)行一次。這一調(diào)查始自1983年，一直持續(xù)進(jìn)行。其中包括調(diào)查對(duì)象的學(xué)習(xí)參與狀況。主要從四個(gè)維度測(cè)量，這就是：
時(shí)間段：此前四周；
測(cè)量方法：直接測(cè)量；
學(xué)習(xí)形式：包括正規(guī)與非正規(guī)的教育與培訓(xùn)；
學(xué)習(xí)內(nèi)容：以提高知識(shí)、技能和綜合能力為目的的內(nèi)容。包括個(gè)人、公民、社會(huì)及與就業(yè)相關(guān)的方面。
這一調(diào)查，通過對(duì)特定人群（勞動(dòng)力）、特定時(shí)間（此前四周）、特定學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容來獲取被調(diào)查者的學(xué)習(xí)參與情況。
再如《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告2019》又引用了歐盟的成人教育調(diào)查。這一調(diào)查使用了與上述勞動(dòng)力調(diào)查一致的問卷。包括過去12個(gè)月中，應(yīng)答者：
是否為在正規(guī)教育或培訓(xùn)中的學(xué)生或?qū)W徒，如果是，近一次是哪一層次的教育或培訓(xùn)；
在休閑或工作時(shí)間，是否參加過目的在于提高任何領(lǐng)域的知識(shí)或技能（包括業(yè)余愛好）的以下四種非正規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)中的一種（課程、工作坊或研討會(huì)、有指導(dǎo)的在職培訓(xùn)、私人課程）。
這兩份調(diào)查問卷的重要特點(diǎn)就是包括了所有教育機(jī)會(huì)，不論是否與工作相關(guān)。
目前出現(xiàn)了一些創(chuàng)新性的測(cè)量和監(jiān)測(cè)的實(shí)踐。
三、成人教育工作者的專業(yè)化以及對(duì)成人教育的研究
成人教育工作者是保障成人教育質(zhì)量的重要因素之一。建立、管理和提高成人教育工作者的專業(yè)化程度并創(chuàng)建一種成人教育專業(yè)化的工作氛圍是關(guān)鍵問題。盡管成人教育工作者的地位、就業(yè)狀況和薪酬還存在許多困難，但自2009年以來，在成人教育工作者的專業(yè)化上還是出現(xiàn)了許多新的進(jìn)展。主要體現(xiàn)在：
當(dāng)前世界許多國(guó)家開展了對(duì)成人教育工作者的職前和在職專業(yè)培訓(xùn)。各國(guó)提供成人教育工作者培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要是政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)、私人公司和非政府組織。這些培訓(xùn)又分為職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。發(fā)展?fàn)顩r如下：