山東省萊蕪市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法老辦法遇到新問題

科技部副部長陰和俊介紹，2008年科技部、財政部、國家稅務(wù)總局制定了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》。截至2015年底，全國有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)7.9萬家。高新技術(shù)企業(yè)政策對促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到了重要作用，2014年高企營業(yè)總收入同比增長12%，研發(fā)經(jīng)費支出占全國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出的一半以上。高企成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的骨干力量。

“隨著時間的推移，在《認(rèn)定辦法》執(zhí)行過程中，也暴露出一些問題。” 陰和俊指出，一是技術(shù)領(lǐng)域范圍跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，一些新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域中體現(xiàn)不足；二是現(xiàn)有認(rèn)定條件已不適應(yīng)發(fā)展要求，對中小企業(yè)支持力度不夠。同時，按照簡政放權(quán)的要求，認(rèn)定程序需要優(yōu)化，后續(xù)監(jiān)管也需進一步加強。

與時俱進調(diào)整“門檻”

陰和俊對《認(rèn)定辦法》的主要修訂內(nèi)容進行了介紹和解讀——

一是調(diào)整“研發(fā)費用占銷售收入比例”指標(biāo)。將小企業(yè)的研發(fā)費占比由6%調(diào)整為5%，大中型企業(yè)仍分別采用3%、4%的要求不變。主要是體現(xiàn)對中小企業(yè)的傾斜扶持，使更多中小企業(yè)享受到高新技術(shù)企業(yè)政策優(yōu)惠。

二是調(diào)整“科技人員占比”指標(biāo)。將現(xiàn)行的“具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上，其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上”，調(diào)整為“企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%”。主要是考慮目前研發(fā)外包、開放式眾包等漸成趨勢，企業(yè)越來越依靠外部力量開展研發(fā)活動，這一修改將更加適應(yīng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的發(fā)展需求。

三是調(diào)整對知識產(chǎn)權(quán)的要求。取消了“近三年內(nèi)”獲得知識產(chǎn)權(quán)的限制，以及“5年以上獨占許可”獲得知識產(chǎn)權(quán)的方式。主要是為了鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，避免知識產(chǎn)權(quán)濫用。此外，企業(yè)仍然可通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式獲得知識產(chǎn)權(quán)，有利于更好地落實新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》。

四是優(yōu)化和簡化認(rèn)定管理流程。將公示時間由15個工作日改為10個工作日；企業(yè)更名不再報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；將各地評審專家的備案管理下放給地方認(rèn)定機構(gòu)。

五是加強檢查和監(jiān)管。將現(xiàn)行《認(rèn)定辦法》的第四章“罰則”改為“監(jiān)督管理”，明確了采用備案與跟蹤監(jiān)管、隨機抽查與重點檢查相結(jié)合的方式加強檢查，視不同情況對認(rèn)定機構(gòu)、申報企業(yè)、中介機構(gòu)及評審專家提出了責(zé)任要求。

六是吸納中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高企認(rèn)定管理試點政策相關(guān)內(nèi)容，將“國家新藥、國家一級中藥保護品種、經(jīng)審定的農(nóng)作物品種、國防專利”納入知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容；新增加涉密企業(yè)認(rèn)定條款；將試點中涉及文化產(chǎn)業(yè)的支撐技術(shù)全部納入《技術(shù)領(lǐng)域》。

七是增加異地搬遷企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)內(nèi)容。為促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展，新《認(rèn)定辦法》增加了對異地搬遷企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)的內(nèi)容，明確跨認(rèn)定機構(gòu)所在區(qū)域整體遷移的企業(yè)，其原有的高新技術(shù)企業(yè)資格繼續(xù)有效。

高企技術(shù)領(lǐng)域有加有減

這次在《技術(shù)領(lǐng)域》方面的調(diào)整有加有減，吸收新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)。具體包括以下幾方面內(nèi)容——

一是擴充服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)。如新增檢驗檢測認(rèn)證、現(xiàn)代體育服務(wù)、智慧城市等服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)；對原有研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)進行了補充。

二是增加新技術(shù)，淘汰落后技術(shù)。如新增增材制造、石墨烯材料制備與應(yīng)用、重大自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急處置、新能源汽車試驗測試及基礎(chǔ)設(shè)施等先進技術(shù)；同時，刪除了落后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品內(nèi)容。

三是增強內(nèi)容的規(guī)范性和技術(shù)特點。突出各領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，盡可能去除產(chǎn)業(yè)性、產(chǎn)品化描述，表述力求準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范。

據(jù)了解，新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，近日將由科技部、財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)。同時，三部門正抓緊編制新的《》，使政策細(xì)化具體可操作，并將加強政策宣傳和解讀工作，使政策盡快落到實處。

鏈接：成為高新技術(shù)企業(yè)有啥好處？

1、促進企業(yè)科技轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的根本動力，是一項引導(dǎo)政策，目的是引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展道路，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的熱情，提高科技創(chuàng)新能力。

2、提升企業(yè)品牌形象

說明負(fù)責(zé)人具備較強的創(chuàng)新意識、較高的市場開拓能力和經(jīng)營管理水平。說明企業(yè)是國家重點支持的具有高成長性的企業(yè)，具有較好的潛在經(jīng)濟效益。

3、享受稅收減免優(yōu)惠政策

經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，可執(zhí)行15%（認(rèn)定前25%）的優(yōu)惠稅率。

4、提高企業(yè)市場價值

證明企業(yè)在本領(lǐng)域中具有較強的技術(shù)創(chuàng)新能力、高端技術(shù)開發(fā)能力，有利于企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；是企業(yè)投標(biāo)時的重要條件。

5、提高企業(yè)資本價值

高新技術(shù)企業(yè)是吸引地方政府、行業(yè)組織對企業(yè)實施優(yōu)惠政策和資金扶持的重要條件，也更具有吸引風(fēng)險投資機構(gòu)和金融機構(gòu)的實力，從而推動企業(yè)快速投入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中去