一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書記關(guān)于“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”的重要指示，落實(shí)黨中央、系列決策部署，緊緊錨定“走在前列、開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，突出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，積極強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、推動轉(zhuǎn)型升級、聚力補(bǔ)齊短板、加快梯度培育，進(jìn)一步引導(dǎo)支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，為推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代主題，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿到“專精特新”中小企業(yè)（含省級“專精特新”中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)）培育的各方面和全過程，積極塑造高質(zhì)量發(fā)展的豐碩成果。

（二）堅持創(chuàng)新動力。支持“專精特新”中小企業(yè)鑄強(qiáng)創(chuàng)新靈魂，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域“補(bǔ)短板”、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、填補(bǔ)國際國內(nèi)空白等環(huán)節(jié)，提升創(chuàng)新支撐力和引領(lǐng)力。

（三）堅持梯度縱深培育。注重抓早抓小，持續(xù)跟蹤培育，健全以創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)為主體的梯度培育體系，不斷推動優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成長壯大。

（四）堅持突出產(chǎn)業(yè)特色。立足當(dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展定位，引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)做強(qiáng)做精特色，勇當(dāng)“單打”；同時，服務(wù)和融入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，打造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“配套專家”。

（五）堅持雙管齊下發(fā)力。激發(fā)企業(yè)主體活力，強(qiáng)化要素保障，推動科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、改制上市，做強(qiáng)做實(shí)“專精特新”之業(yè)；發(fā)揮社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，依托服務(wù)助企創(chuàng)新發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

（一）激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”中小企業(yè)。到2025年，入庫培育創(chuàng)新型中小企業(yè)2萬家以上；新培育認(rèn)定省級“專精特新”中小企業(yè)4000家，累計達(dá)到10000家左右；爭創(chuàng)專精特新“小巨人”企業(yè)400家，累計達(dá)到750家左右，確保走在全國前列，力爭成為排頭兵。

（二）自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2025年，省級“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比重普遍達(dá)到3%以上，基本實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋；專精特新“小巨人”企業(yè)平均擁有有效發(fā)明專利15項以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比重平均超過7%，基本實(shí)現(xiàn)省級以上研發(fā)平臺全覆蓋。

（三）智能化數(shù)字化水平大幅提升。到2025年，省級“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化改造率達(dá)到80%以上，專精特新“小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造；“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用率和業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移率達(dá)到80%以上。

（四）形成一批掌握獨(dú)門絕技的“單打”“配套專家”。到2025年，“專精特新”中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比普遍達(dá)到80%以上。省級“專精特新”中小企業(yè)為省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套率達(dá)到80%以上；專精特新“小巨人”企業(yè)為省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套率達(dá)到90%以上。

（五）全生命周期服務(wù)體系進(jìn)一步建立健全。到2025年，新培育省級、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺80個、20個左右，累計達(dá)到400個、70個；新培育省級、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地120家、20家左右，累計達(dá)到500家、50家。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）國家重點(diǎn)項目引領(lǐng)工程

1.積極搶抓國家政策機(jī)遇。指導(dǎo)專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新突破，爭取更多列入國家支持范圍，始終保持入圍數(shù)量排在前列。編制落實(shí)好支持重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，強(qiáng)化配套支持，搞好跟蹤服務(wù)，確保如期達(dá)成創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，示范帶動更多中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

2.提升重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)核心競爭力。用足用好國家支持政策和資金，組織開展一批核心技術(shù)攻關(guān)、補(bǔ)齊一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板、實(shí)施一批數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造、實(shí)現(xiàn)一批上市發(fā)展和國際化拓展，持續(xù)提升重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新能力、專業(yè)化水平和核心競爭力。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

3.優(yōu)化公共服務(wù)平臺服務(wù)。承擔(dān)國家支持任務(wù)的重點(diǎn)服務(wù)平臺，圍繞創(chuàng)新能力提升、發(fā)展堵點(diǎn)紓困等，對重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)開展“點(diǎn)對點(diǎn)”化服務(wù)；公共服務(wù)體系獎補(bǔ)資金支持的服務(wù)平臺，圍繞政策、培訓(xùn)、融資等10個服務(wù)方向，對“專精特新”中小企業(yè)開展普惠性全覆蓋服務(wù)。各級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立服務(wù)專欄，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難問題。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

（二）育種扶苗工程

4.鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)《辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號）精神，制定全省支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見，每個市依托轄區(qū)大學(xué)至少建設(shè)一個有固定創(chuàng)業(yè)場地、有專門服務(wù)機(jī)構(gòu)、有配套創(chuàng)業(yè)服務(wù)、有健全管理制度、有相應(yīng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持、有一定數(shù)量創(chuàng)業(yè)實(shí)體的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，主動規(guī)劃和布局基地周邊產(chǎn)業(yè)，積極承接大學(xué)生創(chuàng)新成果和人才等要素，打造“城校共生”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。優(yōu)先將大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體認(rèn)定和推薦省級、基地、孵化器、科技園區(qū)及眾創(chuàng)空間，享受相關(guān)財稅政策優(yōu)惠。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、各市人民政府）

5.推動發(fā)展天使投資。培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資額，按規(guī)定抵扣所得稅應(yīng)納稅所得額，樹立投早投小投智良好導(dǎo)向，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。推動建立政府財政全資或出資引導(dǎo)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)專項設(shè)立、天使投資自然人發(fā)起成立、各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地出資參股等多種模式的天使投資基金，助力種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)平穩(wěn)健康成長。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局）

6.促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動成果轉(zhuǎn)化。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)促就業(yè)項目大賽、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等區(qū)域賽活動升級版，積極承辦相關(guān)專題賽、賽道賽。提升各類基地、園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等服務(wù)能力，廣聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果、強(qiáng)化創(chuàng)新要素保障，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在我省落地孵化、做強(qiáng)做大。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳）

7.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體動態(tài)培育。以創(chuàng)新型中小企業(yè)為主體，建立全省“專精特新”中小企業(yè)動態(tài)培育庫，組織專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐企梳理發(fā)展路徑，量身定制成長方案，集聚服務(wù)資源支持入庫培育企業(yè)強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，加快成長為“專精特新”中小企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

（三）創(chuàng)新能力提升工程

8.加快研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持“專精特新”中小企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對在建和未達(dá)到相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，建檔入庫重點(diǎn)支持。鼓勵市縣出臺“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)項目申報、獎勵貼息等扶持政策。持續(xù)開通稅費(fèi)服務(wù)“直通車”，對“專精特新”中小企業(yè)實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)“滴灌式”輔導(dǎo)和服務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省稅務(wù)局）

9.推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。把發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用和支持中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地相結(jié)合，每半年推出一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)目錄，采取競爭立項、定向委托、組閣揭榜等方式支持“專精特新”中小企業(yè)參與創(chuàng)新攻關(guān)。組織高校、科研院所定期發(fā)布適于產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新成果清單，組織企業(yè)定期提報技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)攻關(guān)等需求清單，推動供需雙向“揭榜”。對符合條件的專利申請支持走綠色通道，加快審查進(jìn)度。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局）

10.促進(jìn)創(chuàng)新資源共享共用。發(fā)揮教育、科技、工信三部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制作用，推動高校、科研院所加強(qiáng)“省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”推廣應(yīng)用。探索建立省研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺，以“云服務(wù)券”補(bǔ)貼等方式支持“專精特新”中小企業(yè)大型科學(xué)儀器設(shè)備、高端工具軟件等接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。（省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

11.加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙跨”平臺和專業(yè)領(lǐng)域平臺等，分類構(gòu)建公共技術(shù)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供需資源池。以提供“創(chuàng)新服務(wù)券”財政獎補(bǔ)的形式，支持“專精特新”中小企業(yè)“上云用數(shù)”開展技術(shù)創(chuàng)新活動。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

12.推動綠色低碳發(fā)展。加快促進(jìn)綠色成為普遍形態(tài)，建設(shè)綠色低碳技術(shù)成果庫，發(fā)布指導(dǎo)目錄，推動“專精特新”中小企業(yè)加快綠色低碳技術(shù)應(yīng)用。依托標(biāo)桿企業(yè)、高校、科研院所建立綠色低碳技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展公益性節(jié)能診斷服務(wù)。建立健全綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在“專精特新”中小企業(yè)中推行綠色設(shè)計、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）

（四）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同工程

13.實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈信息定向發(fā)布。梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高端提升和短板突破的目標(biāo)方向，每季度向“專精特新”中小企業(yè)定向發(fā)布重點(diǎn)項目合作、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、大宗物資采購等供需目錄。綜合運(yùn)用政府首購、訂購、推廣應(yīng)用和實(shí)施工程化應(yīng)用驗(yàn)證項目等方式，推動“專精特新”中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品先試首用。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

14.組織與“鏈主”企業(yè)常態(tài)化對接。堅持大中小企業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，圍繞“專精特新”中小企業(yè)分布集中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，采取政府指導(dǎo)、平臺承辦、雙向互動的形式，常態(tài)化組織產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”與上下游“專精特新”中小企業(yè)供需見面、路演推介、座談沙龍等系列活動，推動“專精特新”中小企業(yè)入鏈發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳）

15.加大供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新應(yīng)用。組織專題輔導(dǎo)活動，提供供應(yīng)鏈融資、集采、咨詢等綜合服務(wù)。推薦符合條件的“專精特新”中小企業(yè)納入供應(yīng)鏈核心企業(yè)“白名單”，擴(kuò)大應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺覆蓋范圍。促進(jìn)應(yīng)收賬款票據(jù)化，推動更多為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提供關(guān)鍵配套的“專精特新”中小企業(yè)享受供應(yīng)鏈金融服務(wù)。（人民銀行濟(jì)南分行、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）

（五）數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程

16.推進(jìn)智能化改造。用好“山東技改在線”“技改視頻庫”，每季度舉辦一次“專精特新”中小企業(yè)智能化改造供需對接專場。面向“專精特新”中小企業(yè)開展智能化改造標(biāo)準(zhǔn)宣貫、現(xiàn)場診斷和供需對接。每年推廣1000個以上應(yīng)用場景，培育智能制造新模式。（省工業(yè)和信息化廳）

17.實(shí)施數(shù)字化引領(lǐng)。圍繞“專精特新”中小企業(yè)分布集中的行業(yè)領(lǐng)域，逐業(yè)梳理生產(chǎn)體系、業(yè)務(wù)流程、管理架構(gòu)、經(jīng)營模式等方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求和路徑，分別提供對路的數(shù)字化服務(wù)商、平臺和解決方案。每年為不少于1000家“專精特新”中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，推動1000家“專精特新”中小企業(yè)業(yè)務(wù)“上云”。（省工業(yè)和信息化廳）

18.深化“萬名數(shù)字專員進(jìn)企業(yè)”活動。設(shè)立省數(shù)字專員聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)，組織數(shù)字專員專題培訓(xùn)，對“專精特新”中小企業(yè)提供“一對一”數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求專業(yè)服務(wù)。在省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺建立數(shù)字專員服務(wù)活動子平臺，加強(qiáng)對“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型案例的展示與推廣。（省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

（六）資本賦能工程

19.創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推出“主辦行+專屬信貸產(chǎn)品”服務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)“專精特新貸”“‘小巨人’貸”“中長期項目貸”“信用應(yīng)急貸”“專利創(chuàng)新貸”等特色信貸產(chǎn)品。支持工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等開展金融管家試點(diǎn)。建立“省中小企業(yè)投融資促進(jìn)中心”，開發(fā)應(yīng)用“專精特新”中小企業(yè)融資服務(wù)對接系統(tǒng)，與省金融輔導(dǎo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享和功能互補(bǔ)。將有意愿的“專精特新”中小企業(yè)納入金融輔導(dǎo)，給予服務(wù)。力爭投向“專精特新”中小企業(yè)的信貸規(guī)模逐年擴(kuò)大。（人民銀行濟(jì)