再生塑料顆粒進(jìn)口報關(guān)如何判斷是否為固體廢物

2018年起，各地海關(guān)加強(qiáng)了對到港再生塑料顆粒的查驗力度，要求送檢驗機(jī)構(gòu)鑒定是否為固體廢物的再生塑料粒子大幅增加，大批再生塑料顆粒被檢驗機(jī)構(gòu)判定為固體廢物，引起進(jìn)口企業(yè)極大反響， 進(jìn)口企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)對檢驗結(jié)果的意見分歧很大。是什么原因造成這種分歧呢?

一、檢驗機(jī)構(gòu)

作為檢驗機(jī)構(gòu)，對再生塑料粒子是否為固體廢物的判定首先考慮的是檢驗標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)， GB34330-2017《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》 是現(xiàn)在固廢鑒別的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)布的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，視作法規(guī)，強(qiáng)制執(zhí)行。

通則中5.2條款——利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物同時滿足下述條件的，不作為固體廢物管理，按照相應(yīng)的產(chǎn)品管理：

a) 符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

b)符合相關(guān)國家污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，過程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)限值和該產(chǎn)物中有害物質(zhì)的含量限值;

c)有穩(wěn)定、合理的市場需求。包括該產(chǎn)物市場。

再生塑料粒子是一種利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物，因此，只有同時滿足上述三個條件才能免予被判定為固體廢物。這也是檢驗機(jī)構(gòu)判定的依據(jù)。從檢驗機(jī)構(gòu)受理的情況來看，再生塑料粒子生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)往往忽視了第a)條，在申請檢驗鑒定時不能提供有效的替代產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，檢驗機(jī)構(gòu)只能通過檢驗塑料粒子的成分、熔點、灰分、熱晗值、玻璃化轉(zhuǎn)變溫度、熔融指數(shù)等技術(shù)指標(biāo)來判定貨物成分的一致性、均勻性和可加工性。再生塑料粒子作為一種工業(yè)產(chǎn)品，做到成分的一致性和均勻性是的品質(zhì)要求，因此，成分不一致或不均勻的再生塑料粒子就會被判為固體廢物。

二、進(jìn)口企業(yè)

進(jìn)口企業(yè)對再生塑料是否為固體廢物的判定主要基于如下事實：

1. 再生塑料顆粒是可以使用的原材料，沒有污水排放這個環(huán)節(jié)，不會造成二次污染，顆粒大小不影響使用效果，很多成品對顏色沒有要求，五顏六色也可以用。

2. 再生塑料粒子能直接上機(jī)生產(chǎn)出產(chǎn)品，且能保證該產(chǎn)品各項指標(biāo)符合用戶提供的標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保的各項指標(biāo)。

3. 有些下游產(chǎn)品不需要用新料，既然已經(jīng)造成顆粒，在環(huán)保這個角度應(yīng)該就已經(jīng)沒有污染了。

4. 統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一型狀、統(tǒng)一包裝就不是固體廢物。

5. 目前市場需求量很大。

6. 單一品種顆粒混有其他塑料品種的比例，例如5%以下。

這些事實只考慮了再生塑料粒子的可使用性，而忽視了與標(biāo)準(zhǔn)的符合性。再生塑料粒子進(jìn)口企業(yè)要避免粒子被判為固體廢物應(yīng)從如下方面加以提高：

1. 加強(qiáng)原料來源控制，確保原料來源單一性，保證產(chǎn)品成分的一致性和均勻性。

2.把控原料質(zhì)量，任何塑料產(chǎn)品都是有使用周期的，多次回收再生的塑料將會影響下游產(chǎn)品質(zhì)量。

3. 熟悉替代產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)，通過在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制實現(xiàn)產(chǎn)品替代。

4. 促進(jìn)行業(yè)協(xié)會規(guī)范再生塑料粒子產(chǎn)品質(zhì)量、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗機(jī)構(gòu)判定固體廢物的參考依據(jù)。

廢塑料再生利用行業(yè)已經(jīng)成為一個全新的行業(yè)，應(yīng)充分認(rèn)清形勢，提升行業(yè)整體水平。今年政府工作報告中多次提及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，未來對“洋垃圾”的打擊力度會更強(qiáng)硬，對進(jìn)口再生塑料整頓力度也會加大。從長遠(yuǎn)看，這有助于提升國內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)及管理水平、環(huán)保綠色經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量提升。

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