國企混改，改革混改企業(yè)的管控模式
根據(jù)國企混改實踐，因國有股東對混改企業(yè)管控導(dǎo)致的問題尤為集中突出，混改企業(yè)該機(jī)制，首先要從改革混改企業(yè)的管控模式開始。
傳統(tǒng)國資監(jiān)管體制是以管企業(yè)為主的“管人管事管資產(chǎn)”的體制，存在重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)的行政式管理特點，政企不分、政資不分的問題與國資監(jiān)管越位、缺位、錯位的現(xiàn)象長期存在。在傳統(tǒng)國資監(jiān)管體制和管控模式下，國有控股股東與企業(yè)的關(guān)系好像是上下級關(guān)系，國有控股股東習(xí)慣于對企業(yè)直接發(fā)號施令，管理體制僵化、決策流程冗長，導(dǎo)致國企“一管就死”缺乏活力，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。
以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，就是要打破傳統(tǒng)國資監(jiān)管體制，強調(diào)從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管，監(jiān)管方式從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運用市場化法治化手段，消除國資監(jiān)管越位、缺位、錯位的問題，尊重企業(yè)市場主體地位和企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，完全契合混合所有制企業(yè)的需求，混改企業(yè)將成為國企管控模式轉(zhuǎn)變的直接受益者。
在管資本為主的國資監(jiān)管體制下，混改企業(yè)應(yīng)實施有別于國有全資、控股企業(yè)的差異化管控模式，即治理型管控模式。根據(jù)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，國有股東要在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下按照市場化規(guī)則，以股東角色和身份參與混改企業(yè)決策和經(jīng)營管理，不干預(yù)混改企業(yè)日常經(jīng)營，依法保障混改企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。國有股東應(yīng)通過股東會表決、推薦董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，實施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控，加強股權(quán)董事履職支撐服務(wù)和監(jiān)督管理，確保國有股權(quán)董事行權(quán)履職體現(xiàn)出資人意志。
但是，混改企業(yè)率先實施治理型管控模式，不可避免會引發(fā)與現(xiàn)行國資監(jiān)管體制和管控模式的沖突，這也是很多混改企業(yè)遲遲沒有改革管控模式的重要原因。因此，國有股東和混改企業(yè)應(yīng)落實如下原則，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥推進(jìn)管控模式改革工作：
一是避免行政化、機(jī)關(guān)化管控的原則。國有股東要改進(jìn)工作方式，以備案、監(jiān)督代替審批，從上級單位的身份回歸到股東身份，做到行權(quán)不缺位、不越位、不錯位，通過股東會、董事會、監(jiān)事會來發(fā)表意見，將國有股東的意見轉(zhuǎn)化為混改企業(yè)有權(quán)機(jī)構(gòu)的決議和混改企業(yè)的獨立意志。
二是堅持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明的原則。國有股東應(yīng)對混改企業(yè)合理授權(quán)放權(quán)，國有股東有關(guān)監(jiān)管、審批等管控職權(quán)應(yīng)納入公司章程，國有股東要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定對混改企業(yè)行權(quán)履職，不直接干預(yù)混改企業(yè)的經(jīng)營管理事項，國有股東、混改企業(yè)實行權(quán)責(zé)清單管理，真正做到“清單之外無權(quán)責(zé)”。
三是堅持權(quán)責(zé)對等的市場化原則。為進(jìn)一步厘清國有股東、民營股東的權(quán)責(zé)邊界以及壓實經(jīng)理層的經(jīng)營業(yè)績責(zé)任，充分發(fā)揮民營股東的積極作用，有效激發(fā)經(jīng)理層的干事熱情，混改企業(yè)可以探索引入“同股不同權(quán)”的類別股制度（包括優(yōu)先股、劣后股、特殊表決權(quán)股、轉(zhuǎn)讓受限股等），或要求民企股東、經(jīng)理層承擔(dān)業(yè)績對賭責(zé)任，在向民營股東、經(jīng)理層授權(quán)的同時明確其承擔(dān)的責(zé)任，以市場化的方式維護(hù)國有股東權(quán)益，確保國有資本保值增值。
四是堅持分類管控、動態(tài)調(diào)整的原則。混改企業(yè)情況不一、行權(quán)能力不等，國有股東應(yīng)根據(jù)混改企業(yè)的具體情況開展分類管控，根據(jù)混改企業(yè)所在行業(yè)、企業(yè)層級、股權(quán)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、公司治理水平、市場化程度、人才隊伍建設(shè)、企業(yè)競爭力等確定授權(quán)放權(quán)力度，確保國有股東“授得準(zhǔn)”，混改企業(yè)“接得住”、“行得穩(wěn)”。國有股東應(yīng)定期評估管控模式的實施效果，并根據(jù)評估結(jié)果采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整，對混改企業(yè)實施化管控，推動混改企業(yè)成為有活力的獨立市場主體。
曾曾 17710689397
