國企混改的實質(zhì)是國有資本和民營資本的混合，混合的目的是追求利潤化，或者追求企業(yè)資本（包括國有資本和民營資本）增值的化，因此，并不是所有國企都適合發(fā)展混合所有制。
公益性國企（如公交、環(huán)衛(wèi)、城市道路等）提供公共品，需要財政補貼，不能實現(xiàn)資本增值，顯然不能發(fā)展混合所有制；自然壟斷性國企（如自來水、天然氣、鐵路運輸?shù)龋┨峁使财?，只能盈虧平衡或微利，也難以實現(xiàn)資本增值，故也不能發(fā)展混合所有制；不可再生的稀缺自然資源開發(fā)類國企同樣不適合發(fā)展混合所有制，因為一旦混改，則追求化利潤成為首要目標，從而勢必會出現(xiàn)過度開采，繼而將嚴重影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，并造成嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。
剔除以上三類，剩余的可以歸類為競爭性國企，它們以追求化盈利為目標，只有這類國企才適合發(fā)展混合所有制。
9月13日發(fā)布的《中共中央、關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對國企分為商業(yè)類和競爭類，這還只是粗線條的。其中把自然壟斷國企歸為競爭性國企，可能會損害公眾利益。
不過，自然壟斷行業(yè)中某些環(huán)節(jié)可能是競爭性的，如機車生產(chǎn)、車站建設(shè)等。公益性行業(yè)、稀缺自然資源行業(yè)也有這種情況。對此，要注意把其中的競爭性環(huán)節(jié)剝離出來，把它們歸為競爭類?！蛾P(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》也允許自然壟斷性行業(yè)、稀缺資源開發(fā)行業(yè)和公益性行業(yè)發(fā)展混合所有制，但應(yīng)該只限于其中的競爭性環(huán)節(jié)。
但如果這些競爭性環(huán)節(jié)不剝離出來，籠統(tǒng)地允許這三類行業(yè)發(fā)展混合所有制，將可能產(chǎn)生利益輸送和侵占公眾利益的情況，而剝離是很復(fù)雜的，絕非一日之功。
其實，現(xiàn)實中國企的功能卻不那么純粹，很多國企，既有公益或準公益功能，也有盈利功能，企業(yè)自身往往很難界定自己屬于何種類型企業(yè)，只能說自己是偏向某類企業(yè)。在這種情況下，企業(yè)是很難發(fā)展混合所有制的。
由于同時具備公益和盈利兩種功能，而這兩種功能又存在著沖突甚至矛盾，在企業(yè)實際運作中，可能會發(fā)生利益輸送或腐敗行為。比如，它可以公益功能為名，尋求政府的財政支持；也可以競爭性為名，尋找更多的自主權(quán)力，尤其是尋求化自身利益的權(quán)力（如尋求化薪酬）。
因此，國企要深化改革，必須首先通過重組或剝離做純粹的國企，即實現(xiàn)同一國企功能的單一化。純粹的國企，可使復(fù)雜的問題簡單化。只有功能純粹了或單一化了，國企才能明確自身的發(fā)展方向，才能實現(xiàn)分類治理，監(jiān)管部門也才能實現(xiàn)分類監(jiān)管。
在此基礎(chǔ)上，只有其中具有充分競爭性的國企才能發(fā)展混合所有制。此時，該類企業(yè)追求化盈利，不再具有公益功能。當然，要鼓勵它們自愿承擔(dān)社會責(zé)任的行為，這與政府賦予它們的強制性公益功能是截然不同的。
曾曾 17710689397