如何有效推進(jìn)國(guó)企混改
無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)都存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，有人將其視為包治百病的“靈丹妙藥”，有的地方和企業(yè)一哄而上、盲目跟風(fēng)，有的地方和企業(yè)瞻前顧后、裹足不前。那么，究竟應(yīng)該如何正確看待和有效推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革呢？
國(guó)企混改的存在性和必要性
在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是體現(xiàn)社會(huì)主義全民所有制性質(zhì)和優(yōu)越性的微觀經(jīng)濟(jì)主體，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。新中國(guó)成立70年以來(lái)，盡管隨著時(shí)代的變遷，國(guó)有企業(yè)的功能和組織形式發(fā)生了變化，但國(guó)有企業(yè)作為全民所有制企業(yè)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中所發(fā)揮的上述重要作用是始終如一的。無(wú)論是在改革開(kāi)放之前，還是在改革開(kāi)放之后，國(guó)有企業(yè)在中國(guó)的重要性和特殊地位不容置疑。但國(guó)有企業(yè)從過(guò)去到現(xiàn)在總體上一直存在這樣或那樣的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)改革仍然任重道遠(yuǎn)、十分緊迫也是不容置疑的。特別是進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，國(guó)有企業(yè)需要通過(guò)深化改革更好發(fā)揮中流砥柱作用、切實(shí)肩負(fù)起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的使命，進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
為此，黨的十九大報(bào)告明確提出：深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界企業(yè)。根據(jù)這一精神，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代深化國(guó)企改革的關(guān)鍵抓手和重要突破口，而培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界企業(yè)是深化國(guó)企改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要方向和基本目標(biāo)。
國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的性質(zhì)是什么？國(guó)有企業(yè)為什么要進(jìn)行混改？國(guó)有企業(yè)一定要進(jìn)行混改嗎？這是當(dāng)前深化國(guó)企改革一定要認(rèn)真思考和回答的本源性問(wèn)題。
關(guān)于國(guó)企混改的性質(zhì)。首先，國(guó)企混合所有制改革本質(zhì)上是公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。生產(chǎn)資料所有制是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的核心。一種生產(chǎn)資料所有制建立之后，其生產(chǎn)關(guān)系通過(guò)什么樣的微觀主體和載體，什么樣的具體組織、制度形式體現(xiàn)出來(lái)并有效發(fā)揮作用，就是所有制的實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題。同一種所有制可以有不同的實(shí)現(xiàn)形式。同樣的社會(huì)主義公有制、全民所有制，有多種實(shí)現(xiàn)形式，如傳統(tǒng)國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)、承包制企業(yè)、單一產(chǎn)權(quán)主體的公司制企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本等形態(tài)。而混合所有制企業(yè)中國(guó)有資本所有者權(quán)益，也是公有制經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)和存在形式。其次，國(guó)企混合所有制改革本質(zhì)上也是公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。這是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化的成果。通過(guò)國(guó)企混改和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)共同構(gòu)成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，共同支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，國(guó)企混合所有制改革核心是使國(guó)有資本和民營(yíng)資本在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部相互融合、共同發(fā)展。從這個(gè)角度看，改革后的混合所有制企業(yè)也是多種所有制經(jīng)濟(jì)在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的具體體現(xiàn)?？傊瑖?guó)企混改本質(zhì)上就是通過(guò)改革，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)相互融合、共同發(fā)展和進(jìn)步，使國(guó)有資本和民營(yíng)資本一起做強(qiáng)做優(yōu)做大，終實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)、不同所有者代表之間的合作共贏。
關(guān)于國(guó)企混改的必要性和意義。首先，國(guó)企混改有利于搞活或者、激發(fā)微觀主體的活力。盡管通過(guò)40年的改革，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的活力明顯增強(qiáng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的新型國(guó)企，但仍存在效率較低、活力不足等問(wèn)題，通過(guò)引入民營(yíng)資本，將激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力、提高資本回報(bào)率。其次，國(guó)企混改有利于公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兼容或結(jié)合，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題。混合所有制改革在一定程度上解決了所有者缺位問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本等公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。這對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)具有關(guān)鍵作用。再次，國(guó)企混改有利于國(guó)有資本和民營(yíng)資本同時(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提高其所在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造世界企業(yè)。在我國(guó)，國(guó)企民企、國(guó)資民資從來(lái)都不是對(duì)立的，而是相互依存的共生關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)無(wú)論是國(guó)企還是民企，總體上都普遍缺乏全球競(jìng)爭(zhēng)力，缺乏有世界影響力的品牌，因此亟需做強(qiáng)做優(yōu)。但依靠自身力量都有很大局限性，因此合作共贏是必然選擇。特別是現(xiàn)階段，國(guó)企民企、國(guó)資民資更應(yīng)該抱團(tuán)取暖，攜手應(yīng)對(duì)。而混合所有制改革為國(guó)企民企、國(guó)資民資共同發(fā)展提供了可行的方案。民營(yíng)企業(yè)的活力加上國(guó)有企業(yè)所擁有的獨(dú)特資源，就形成混合所有制企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?？傊?，正如黨的十八屆三中全會(huì)所指出的，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。
曾曾 17710689397