國(guó)企混改的配套機(jī)制和原則
然而，必須認(rèn)識(shí)到，國(guó)企混改并非天然就能達(dá)到上述效果和目標(biāo)，不能一哄而上，更不會(huì)一混就靈。這需要在做好頂層制度設(shè)計(jì)、出臺(tái)相關(guān)配套政策的同時(shí)，大力激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神，在進(jìn)行必要和有效監(jiān)管的前提下，發(fā)揮企業(yè)家的首創(chuàng)精神和主觀能動(dòng)性?；旌纤兄聘母锶〉贸晒Φ钠髽I(yè)都充分發(fā)揮了企業(yè)家的作用，都激發(fā)保護(hù)了企業(yè)家精神。
國(guó)企混改的配套改革和制度主要包括：一是建立和完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。國(guó)企混改從根本上說(shuō)是一種資本邏輯的改革。從過(guò)去的管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，到以管資本為主改革國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制是國(guó)企混合所有制改革順利推進(jìn)的前提和條件。二是建立職業(yè)經(jīng)理人制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。真正的職業(yè)經(jīng)理人制度應(yīng)該對(duì)應(yīng)市場(chǎng)化的薪酬體系，把職業(yè)經(jīng)理人的責(zé)任心、事業(yè)心激發(fā)出來(lái)。三是建立容錯(cuò)機(jī)制
。國(guó)企改革是一項(xiàng)的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以遵循。在這一試錯(cuò)過(guò)程中難免會(huì)有一些失誤或偏差，混改也不例外。由于國(guó)企混合所有制改革涉及企業(yè)性質(zhì)、國(guó)有資產(chǎn)流失等敏感問(wèn)題，稍有不慎就會(huì)引發(fā)較大爭(zhēng)議，因此相關(guān)政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為混改推動(dòng)者和責(zé)任人無(wú)疑承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，以致一些政府部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人裹足不前，采取了觀望甚至回避的態(tài)度。在改革難度大和從嚴(yán)治黨壓力下?lián)摹白龆噱e(cuò)多”，干脆“不吃、不拿、也不干”。為有效推動(dòng)國(guó)企混改，有必要建立國(guó)企混合所有制改革的容錯(cuò)機(jī)制，以激發(fā)保護(hù)改革擔(dān)當(dāng)精神和企業(yè)家精神。
為達(dá)到上述預(yù)期目標(biāo)和效果，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須遵循以下基本原則：一是市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)中性的原則。國(guó)企混改過(guò)程中要讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，相關(guān)主體要自主自愿參與和介入，政府可以提供必要的監(jiān)管和服務(wù)，但不能進(jìn)行行政干預(yù)。有關(guān)部門(mén)要公平對(duì)待國(guó)有資本和民營(yíng)資本，以競(jìng)爭(zhēng)中性的原則切實(shí)保障各自合法權(quán)益。二是追求收益性和“國(guó)民共進(jìn)”的原則。
無(wú)論國(guó)有資本還是民營(yíng)資本，追求收益性是其共同特征。爭(zhēng)取一定的、合理的投資回報(bào)率及資本保值增值，是國(guó)企混改成功的必要條件。要以同時(shí)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和民營(yíng)資本、促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為國(guó)企混改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能厚此薄彼或顧此失彼，以犧牲一方利益為代價(jià)為另一方換取好處。
三是放大國(guó)有資本功能，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則。一方面，通過(guò)混改使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理，宜進(jìn)則進(jìn)、宜退則退，而不是相反；另一方面，要通過(guò)混改使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，國(guó)有資本要發(fā)揮導(dǎo)向作用，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。四是保障員工權(quán)益、發(fā)揮其主人翁精神的原則。國(guó)企混改要注意保障員工的知情權(quán)、參與權(quán)，充分保障員工各項(xiàng)合法權(quán)益不受侵犯。同時(shí)要強(qiáng)化其歸屬感和認(rèn)同感，充分調(diào)動(dòng)其參與改革的積極性和興業(yè)干事的熱情。
曾曾 17710689397