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國企混改的前提與保障

2023-03-18 09:24:44  61次瀏覽 次瀏覽
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國企混改的前提與保障

國有企業(yè)混合所有制改革一定要建立在分類改革基礎(chǔ)上。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)主要有以下三種途徑:一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。二是鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。三是實(shí)行員工持股制度。每一種途徑適合不同的行業(yè)和類型的企業(yè)。如員工持股制度旨在建立激勵(lì)約束長效機(jī)制,適合人才資本和技術(shù)要素密集的科研院所和高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)。因此,相關(guān)政府部門和企業(yè)要從實(shí)際出發(fā),按照行業(yè)屬性、企業(yè)層級(jí)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)來科學(xué)合理、有序穩(wěn)妥地推進(jìn),不能開花、操之過急。

并非所有國有企業(yè)都適合混合所有制改革,并非所有國企都適合同一種改革方案,應(yīng)依據(jù)國企所處具體行業(yè)和特點(diǎn)來選擇是否要進(jìn)行混改,以及確定混改方案,做到一企一策、因時(shí)因地制宜。如,涉及國家的少數(shù)國有企業(yè),必須采取國有獨(dú)資的形式,沒有必要進(jìn)行混改。而對(duì)于國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司而言,在母公司層面采取國有獨(dú)資的形式,在子公司層面采取混合所有制形式,則更有利于增強(qiáng)國有資本的控制力,提高投資運(yùn)營的效率。

其他適合發(fā)展混合所有制的國有企業(yè),也存在國有控股、國有相對(duì)控股、國有參股等多種混合形式,到底應(yīng)該采用何種形式,只能從實(shí)際出發(fā),具體問題具體分析。在某些關(guān)系國計(jì)民生的特定行業(yè),應(yīng)慎重進(jìn)行混改,如果推進(jìn)混改的話也要以國有股份為主,吸引非公資本進(jìn)入;而對(duì)于充分競爭的領(lǐng)域,則不一定非要國有資本控股,而應(yīng)以引入市場化機(jī)制為主??傊?,“宜控則控、宜參則參”,有所為、有所不為。

此外,國企混合所有制改革的關(guān)鍵是以“混”促“改”?!盎旄摹辈皇且弧盎臁绷酥P(guān)鍵是在“混”的基礎(chǔ)上和過程中,建立現(xiàn)代企業(yè)制度和科學(xué)合理的公司治理結(jié)構(gòu),激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神。成功的國企混改不僅要保障國有資本所有者的合法權(quán)益,避免出現(xiàn)利益輸送和國有資產(chǎn)流失,也要保障參與混改的非國有資本所有者合法權(quán)益不受到侵害,還要保障包括管理人員在內(nèi)的全體員工的權(quán)益并調(diào)動(dòng)其積極性。

為此,不僅要建立健全有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu),還要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),處理好“新三會(huì)”“老三會(huì)”的關(guān)系,建立激勵(lì)約束機(jī)制。國企在混改過程中需重新設(shè)計(jì)激勵(lì)相容機(jī)制,讓新的公司治理結(jié)構(gòu)得以平衡不同的利益主體,通過利益平衡滿足不同主體的合理利益訴求,使企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造化。因此,公司治理模式的優(yōu)化也是完成混合所有制改革的重要步驟。在混改和企業(yè)發(fā)展過程中,應(yīng)考慮用長期的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)管理人員和員工的積極性。

曾曾 17710689397

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