成功推進(jìn)國(guó)企混改應(yīng)關(guān)注三大問(wèn)題
一是激發(fā)民營(yíng)企業(yè)參加混改的動(dòng)力。
激發(fā)非國(guó)有資本參與混改的動(dòng)力是推行混改的關(guān)鍵因素。混改決策出臺(tái)后，有民營(yíng)企業(yè)家表達(dá)了對(duì)參與混合所有制改革的顧慮。應(yīng)該說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)家的顧慮是可以理解的，他們擔(dān)心參加混改后沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，合法權(quán)益得不到保障。只有消除潛在投資者的這些擔(dān)憂，穩(wěn)定其預(yù)期，他們才會(huì)有動(dòng)力參與混改。這就需要健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護(hù)制度，并依法平等保護(hù)混合所有制企業(yè)中各類投資者的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，堅(jiān)決落實(shí)“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”的原則。建立明確的進(jìn)入與退出機(jī)制，確保資本以出資人的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和商業(yè)價(jià)值為導(dǎo)向進(jìn)行流動(dòng)，能夠在規(guī)則之下自由地進(jìn)入與退出，保證各類資本能進(jìn)能出。不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，建立科學(xué)有效、能夠保證各類股東合法權(quán)益和話語(yǔ)權(quán)的法人治理結(jié)構(gòu)，確?；旌纤兄破髽I(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作不遭受不合理的行政干預(yù)。適合民營(yíng)企業(yè)控股的混合所有制企業(yè)，要在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)大膽出讓國(guó)資控制權(quán)。不適合民資控股的混合所有制企業(yè)，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)賦予非國(guó)有資本投資者相應(yīng)的知情權(quán)和決策、參與權(quán)，確保其能夠真正有效參與公司治理和經(jīng)營(yíng)管理。否則，即使非國(guó)有資本投資者參與國(guó)企混改，對(duì)于企業(yè)發(fā)展也沒(méi)有實(shí)際意義，徒有混改之名而無(wú)混改之實(shí)，達(dá)不到改革應(yīng)有效果。
二是選擇合適的戰(zhàn)略投資者和合作伙伴。
在激發(fā)非國(guó)有資本投資者熱情和積極性的同時(shí)，國(guó)企混改還要注重非國(guó)有資本的質(zhì)量和匹配性問(wèn)題。首先，混改企業(yè)要選擇愿景和目標(biāo)一致的投資者。要選擇目光遠(yuǎn)大、有責(zé)任感、有事業(yè)心的戰(zhàn)略投資者參與混改。其次，要對(duì)擬進(jìn)入的非國(guó)有資本進(jìn)行評(píng)估和審核。國(guó)有企業(yè)吸引非國(guó)有資本投資入股，還涉及非國(guó)有資本的資質(zhì)、信用條件以及與其混合發(fā)展的可行性問(wèn)題，如果吸收非國(guó)有資本時(shí)不加以甄別和考察，來(lái)者不拒，那就難以保證混改達(dá)到既定發(fā)展目標(biāo)。因此，必須建立非國(guó)有資本資質(zhì)、信用的評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有資本質(zhì)量、合作誠(chéng)信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。再次，參與混改的投資者與國(guó)有企業(yè)具有互補(bǔ)性?；旄奈盏姆菄?guó)有資本還要與原國(guó)有企業(yè)自身?xiàng)l件相匹配，雙方要“門(mén)當(dāng)戶對(duì)”“志同道合”、資源和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。國(guó)有企業(yè)在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)，還需要慎重考慮對(duì)方行業(yè)地位是否堅(jiān)實(shí)、雙方合作是否具有可持續(xù)性等問(wèn)題。
三是混改要加強(qiáng)各類投資者在文化、管理與技術(shù)上的深度融合。
國(guó)有資本與非國(guó)有資本形式上的“混”，不能自然而然地產(chǎn)生“1+1>2”的效果，只有通過(guò)文化融合實(shí)現(xiàn)兩者實(shí)質(zhì)性的“合”，方可達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)都有著自己不同的企業(yè)文化，在價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念、管理風(fēng)格、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、企業(yè)家精神等方面具有共性的同時(shí)，也存在著明顯的差異性。以管理風(fēng)格為例，國(guó)有企業(yè)用人機(jī)制具有行政化色彩，有的管理人員在企業(yè)管理上表現(xiàn)出一定的官僚作風(fēng)；不少民營(yíng)企業(yè)在管理上往往具有家長(zhǎng)作風(fēng)，人事制度隨意性、主觀性較強(qiáng)。因此，為了防止因文化差異而出現(xiàn)的摩擦與沖突，降低企業(yè)內(nèi)部交易成本，必須注重不同所有制投資者或企業(yè)在文化方面的融合。引入非國(guó)有資本的混合所有制企業(yè)只有形成統(tǒng)一、系統(tǒng)的企業(yè)文化，各類投資者才能夠發(fā)揮好各自的比較優(yōu)勢(shì)。擁有再好的資源，如果各類投資主體沒(méi)有共同的價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，那么各方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)同樣無(wú)從談起。