不受追溯時(shí)效限制的理由

（一）《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒有規(guī)定受時(shí)效限制，且明確規(guī)定了社保費(fèi)非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十條款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免?！?/p>

第六十三條款規(guī)定：“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足?！?/p>

《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第十三條規(guī)定：“繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，用人單位負(fù)有為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。對(duì)于用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足并無(wú)期限限制。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納屬于行政征收范疇，不適用行政處罰相關(guān)追訴時(shí)效的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第四條第二款規(guī)定：“個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況”，該法第六十三條款還規(guī)定：“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足”。

《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》第二十九條規(guī)定：“2011年7月1日以后對(duì)用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處理，按照社會(huì)保險(xiǎn)法和此規(guī)定執(zhí)行，對(duì)2011年7月1日前發(fā)生的用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，按照國(guó)家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定：“勞動(dòng)保障行政部門對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察：……（七）用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況……”

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：“違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)也未被舉報(bào)、投訴的勞動(dòng)保障行政部門不再查處。前款規(guī)定的期限自違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計(jì)算:違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的自行為終了之日起計(jì)算”。

而《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條的規(guī)定為勞動(dòng)保障行政執(zhí)法時(shí)效規(guī)定，該條規(guī)定分為兩款，在執(zhí)法中不能僅依照款的兩年時(shí)效規(guī)定，還需綜合第二款規(guī)定判斷違法行為是否存在連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)以此確定勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法時(shí)效。

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施之前《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》（勞動(dòng)保障部令第16號(hào)）均未對(duì)清繳企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題設(shè)置追訴期。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的界定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納屬于行政征收范疇，其與行政處罰的性質(zhì)并不相同，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與違法行為超過(guò)追訴時(shí)效是否構(gòu)成處罰是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題。因此，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并不適用行政處罰相關(guān)追訴時(shí)效的規(guī)定。（2019）渝行申156號(hào)民事判決持前述觀點(diǎn)。

實(shí)踐中對(duì)要求用人單位補(bǔ)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)投訴的處理，是否必須通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察程序（適用2年查處期限）進(jìn)行處理，存在不同理解或做法。有觀點(diǎn)認(rèn)為人社（勞動(dòng)）部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的查處具有法定的2年期限，但責(zé)令用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納或補(bǔ)足（社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的稽核），沒有期限規(guī)定，不屬于上述規(guī)定的對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的查處。（2017）粵71行終193號(hào)判決書中法官持該觀點(diǎn)。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)具有基本保障屬性

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家為了預(yù)防和分擔(dān)年老、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)制社會(huì)多數(shù)成員參加的社會(huì)保障制度，足以說(shuō)明社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)基本保障屬性，該屬性在《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的總則條文中得以充分體現(xiàn)。

人力資源和社會(huì)保障部《實(shí)施<中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》第二十七條第二款規(guī)定：“職工認(rèn)為用人單位有未按時(shí)足額為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益行為的，也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)法和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定處理?！?/p>

該條規(guī)定明確了社會(huì)保險(xiǎn)部門處理相關(guān)投訴時(shí)所適用的法律法規(guī)不只是《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。據(jù)此，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)對(duì)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受侵害的投訴作出正確區(qū)分后，充分考慮社會(huì)保險(xiǎn)的基本保障屬性，準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。社會(huì)保險(xiǎn)部門責(zé)令用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納或補(bǔ)足（社會(huì)保險(xiǎn)稽核），沒有期限規(guī)定，不屬于勞動(dòng)保障違法行為的查處。