不少信息化采購項目將“CCRC信息服務資質(zhì)證書”（以下簡稱CCRC資質(zhì)證書）設為評審因素。那么，CCRC資質(zhì)證書是什么？認證必備條件有哪些？是否可以設為評審因素？針對上述問題，政府采購信息報記者進行了采訪。
CCRC資質(zhì)證書作評分項投訴成立
今年7月，某單位采用公開招標方式開展應急指揮信息系統(tǒng)建設項目，預算金額近800萬元，采購內(nèi)容包括以日常準備和應急業(yè)務為基礎，融合通訊調(diào)度、模型集成、EGIS等關(guān)鍵核心技術(shù)的服務。投標人B公司認為，該項目招標文件中將CCRC資質(zhì)證書作為評分項，構(gòu)成對中小企業(yè)的歧視，于是向采購人提出了質(zhì)疑，B公司因?qū)|(zhì)疑答復不滿，又向當?shù)刎斦块T提起投訴。
10月中旬，當?shù)刎斦块T發(fā)布投訴處理結(jié)果公告，認定上述投訴事項成立，責令采購人重新開展采購活動。
記者查閱該項目招標文件了解到，評標標準中規(guī)定，投標人具備有效的CCRC-信息服務資質(zhì)（信息系統(tǒng)集成）認證證書得2分，具備CCRC-信息服務資質(zhì)（信息風險評估）認證證書得2分，具備CCRC-信息服務資質(zhì)（軟件開發(fā)）認證證書的得3分。
記者從該采購人處獲悉，該項目已于11月中旬完成重新采購，招標文件中刪除了CCRC資質(zhì)證書相關(guān)的評審因素。正福易找標大數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，今年1月至今，共有65個采購項目發(fā)布更正公告，均對CCRC資質(zhì)證書評審因素進行刪除，并重新調(diào)整評審因素及權(quán)重。
信息服務資質(zhì)認證含規(guī)模條件
據(jù)中國網(wǎng)絡審查技術(shù)與認證中心（以下簡稱網(wǎng)安中心）體系與服務認證部工作人員介紹，CCRC為該中心英文縮寫，信息服務資質(zhì)是該中心核心認證業(yè)務之一。按照該中心2021年公布的新版《信息服務規(guī)范》，開展包括信息系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)等8類信息服務資質(zhì)認證，各類認證分為一級、二級和三級，其中一級，三級。
不同等級認證的基礎條件和專業(yè)評價均不相同。上述網(wǎng)安中心工作人員介紹，8類資質(zhì)認證在基礎條件方面，三級要求企業(yè)成立滿半年，有相關(guān)項目1個及以上；二級要求企業(yè)成立滿三年或三級證書滿一年，有相關(guān)項目6個及以上；一級則要求有10個及以上相關(guān)項目，并要求企業(yè)取得含信息服務內(nèi)容的ISO20000或ISO27001體系認證。同時，各級認證還要求單位負責人在信息技術(shù)領域擁有2年至4年不等的企業(yè)管理經(jīng)歷。
“信息服務資質(zhì)通常是企業(yè)自愿申請，我們按相關(guān)標準要求實施審核，對符合標準要求的頒發(fā)認證證書，并在證書3年有效期內(nèi)實施持續(xù)監(jiān)督?！本W(wǎng)安中心工作人員介紹，單項資質(zhì)認證收費標準以市場調(diào)節(jié)價作為參考，費用包括申請、審核、注冊、年金等。
“作為參與實施政府采購節(jié)能產(chǎn)品認證機構(gòu)之一，我們不建議采購人在評審因素中對供應商提出此類資質(zhì)認證的要求，除非它對整個項目建設實施和履約能力起到了關(guān)鍵性或決定性作用?！本W(wǎng)安中心上述工作人員表示。
信息服務資質(zhì)認證不應作為評分項
“CCRC信息服務資質(zhì)認證并非強制性認證，將其作為評審因素顯然不合適?！闭少徳u審專家、北京市北斗鼎銘律師事務所律師公為良認為，該認證對注冊資本、資產(chǎn)總額以及人員規(guī)模等有明確要求，違背了促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政府采購政策。
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條規(guī)定：采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素。
在上述案例中，應急指揮信息系統(tǒng)在保密、及時通訊穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)信息研判等方面有要求。“從技術(shù)實施層面來說，投標人所提供的擬投項目演示方案，或許才是評判技術(shù)服務能力的有效方式。”公為良律師表示。
長期關(guān)注數(shù)字政府建設問題的北京市社會科學院研究員王鵬告訴記者，中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)特點并不體現(xiàn)在資質(zhì)認證方面，即使采購項目是一個系統(tǒng)性工程，供應商也需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同完成平臺項目建設。
頂象技術(shù)業(yè)務市場負責人宋文利也認為，信息服務資質(zhì)認證并不是企業(yè)技術(shù)服務能力的硬實力展現(xiàn)。供需雙方應從實際出發(fā)，不要把中小企業(yè)擋在門外，也不要一味地去追求與項目無關(guān)的資質(zhì)認證。