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教育是國之大計，黨之大計。在這其中，有一個數(shù)字，顯得格外重要，那就是“4%”。 自2012年以來，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上，這有力保障和推動了我國教育發(fā)展總體水平邁入世界中上行列。 財政教育投入逐年只增不減、教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、教育經(jīng)費使用效益逐步顯現(xiàn)……小到一桌一椅、一份營養(yǎng)午餐，大到招生入學(xué)、助學(xué)貸款，4%這一數(shù)字，聽起來十分專業(yè)而抽象，但它始終是教育事業(yè)發(fā)展的“壓艙石”。 “一個不低于”和“兩個只增不減” “公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例”是衡量一個國家財政教育投入水平和政府加大教育投入努力程度的重要指標(biāo)。2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出為23147.57億元，占GDP比例為4.3%。經(jīng)過了將近20年的努力，“追4”目標(biāo)終于好夢成真。 然而，“追4”的目標(biāo)達(dá)到了，如何“保4”，背后是一場真刀真槍的保衛(wèi)戰(zhàn)。 “保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的全國一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減?！? 2016年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議，審議通過《關(guān)于清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項有關(guān)問題的通知》，明確了“一個不低于、兩個只增不減”政策。 10年來，我國交出了一份沉甸甸的成績單。 自2012年起，我國教育經(jīng)費投入在“一個不低于”的目標(biāo)下，實現(xiàn)了幾個跨越。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012-2020年，國家財政性教育經(jīng)費累計28.9萬億元，2012年超過2萬億元、2016年超過3萬億元、2019年超過4萬億元，年均增長9.7%，高于同期GDP年均名義增幅8.5%。此外，國家財政性教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費總投入的比例持續(xù)保持在80%以上。 據(jù)了解，2012-2020年全國一般公共預(yù)算教育支出累計支出25.1萬億元，年均增長9.4%，高于一般公共預(yù)算收入年均增幅6.5%。教育支出占全國一般公共預(yù)算支出比例保持在15%左右。2020年，按在校學(xué)生人數(shù)平均的全國一般公共預(yù)算教育支出，各級教育生均支出水平顯著提高。 “我國財政性教育經(jīng)費占GDP比例連續(xù)9年超過4%，這項成就堪稱偉大，而且非常難能可貴，它為我國教育事業(yè)規(guī)模擴(kuò)展和質(zhì)量提高提供了必要的物質(zhì)保障?！北本┐髮W(xué)教育學(xué)院教授陳曉宇感嘆道。 “我國教育發(fā)展的主要指標(biāo)都達(dá)到了中等偏上發(fā)達(dá)國家的水平?！标悤杂畋硎荆渣h的十八大以來，我國義務(wù)教育的鞏固率持續(xù)提高，義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異也得到了有效改善；高等教育的普及率從2012年的30%提高到2020年的53.5%，進(jìn)入了普及化高等教育階段，一流大學(xué)建設(shè)也取得了顯著的成效；學(xué)前教育的入園率也提高了20多個百分點……這都是4%保障下的教育成就。 “?；尽迸c“補(bǔ)短板” 2016年9月，一段在青海省的考察經(jīng)歷讓趙楠印象深刻。 趙楠是北京師范大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院副院長、中國教育經(jīng)濟(jì)信息研究中心副主任。當(dāng)時，他和同事們走訪青海省玉樹藏族自治州稱多縣一所民族中學(xué)。該校地處青藏高原牧區(qū)，海拔近4000米，高寒缺氧，冬季漫長，物價昂貴，生活工作條件非常艱苦。內(nèi)地來客爬樓梯剛到教學(xué)樓三層，就開始大口喘粗氣，兩條腿像灌了鉛一般動彈不得。 就是在這樣的條件下，趙楠看到，當(dāng)?shù)亟處熞燥枬M的精神面貌、高昂的工作熱情和責(zé)任心堅守在雪域高原。 “我們看到了專心向?qū)W的各族學(xué)生，我們看到了窗明幾凈的教室、全塑膠覆蓋的操場，學(xué)校管理水平、校園硬件設(shè)施都不低于內(nèi)地學(xué)校。幾天的走訪下來，我們真切感受到教育經(jīng)費投入對當(dāng)?shù)貙W(xué)校建設(shè)、學(xué)生資助和教師生活待遇的支持。”趙楠說。 據(jù)了解，2020年按在校學(xué)生人數(shù)平均的全國一般公共預(yù)算教育支出達(dá)到18672元，是2011年的2.5倍。此外，中央設(shè)立專項資金，加大普通高中改造計劃實施力度，重點支持中西部省份貧困地區(qū)普通高中改善辦學(xué)條件，推動所有省份全部出臺了生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。 趙楠認(rèn)為，縮小不同地區(qū)之間教育發(fā)展水平的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間教育資源的合理配置，一直是突破教育事業(yè)發(fā)展瓶頸的重要抓手。黨的十八大以來，國家財政性教育經(jīng)費對各地區(qū)各教育階段進(jìn)行了有針對性的扶持，這使得中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)得到了快速發(fā)展。 除此之外，被稱為“短中之短”的學(xué)前教育也在加快補(bǔ)齊。據(jù)悉，學(xué)前教育財政性經(jīng)費2020年達(dá)到2534億元，是2011年的6.1倍，年均增長22.2%，在各級教育中增速最快；占國家財政性教育經(jīng)費的比例2020年達(dá)到5.9%，比2011年提高了3.7個百分點，提高幅度最大。 家住貴州銅仁市松桃苗族自治縣正大鎮(zhèn)盤塘村的吳六絲小朋友，來自原建檔立卡貧困家庭。 據(jù)了解，正大鎮(zhèn)盤塘村幼兒園開辦于2014年3月，服務(wù)周邊3個自然寨的適齡兒童，目前共有15名在園幼兒和兩名專任教師。幼兒園設(shè)施設(shè)備完善，玩教具充足，孩子們還能享受到國家提供的免費營養(yǎng)餐。 2015年春節(jié)后，看到村里的幼兒園也辦得跟城市一樣好，銅仁市有3000余名兒童從城市回流到了農(nóng)村。 “村里的幼兒園條件好，娃娃吃得好，收費還低，六絲和她的哥哥姐姐都在這里上過學(xué)，孩子在這兒我們家長放心，工作也安心！進(jìn)入幼兒園后，孩子們變得講衛(wèi)生、懂禮貌了，有時還會提醒我們大人吃飯前要洗手?！眳橇z爸爸激動地說。 “促公平”與“提質(zhì)量” 公平與質(zhì)量，這是近年來教育領(lǐng)域最熱的詞，也是廣大民眾對教育最大的期待。當(dāng)我們想把這兩個詞量化成實實在在的“指揮棒”，4%就發(fā)揮了它實在的功用。 “例如，隨著快速的城鎮(zhèn)化，一些農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點生源數(shù)量下降，為了應(yīng)對學(xué)生數(shù)量下降導(dǎo)致學(xué)校公用經(jīng)費不足的問題，國家則要求農(nóng)村地區(qū)不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費。”陳曉宇說。 這幾年，陳曉宇在調(diào)研中看到，在一些人口特別稀少的地區(qū)，有的學(xué)校每個年級只有一兩個學(xué)生?！霸谠擁椪呦?，政府的公用經(jīng)費足額撥款保證了學(xué)校設(shè)施完備，運行正常，實現(xiàn)了附近農(nóng)村學(xué)生的就近入學(xué)并保證其教育質(zhì)量?！? “充足的經(jīng)費也大力助推了我國基礎(chǔ)教育的信息化建設(shè)?！标悤杂畹倪@句話得到了驗證，幾年前，本報一篇題為《這塊屏幕可能改變命運》的文章在朋友圈里刷了屏，文中邊遠(yuǎn)山區(qū)的孩子們，正是通過學(xué)習(xí)名校教師的網(wǎng)絡(luò)課程，才讓越來越多孩子們的大學(xué)夢成為現(xiàn)實。 從教育經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)來看，“公平”和“質(zhì)量”是兩個重要指揮棒。 在“促公平”上，2012-2020年各級政府用于學(xué)生資助的財政資金累計達(dá)到12530.16億元，年資助金額從2011年的698.4億元增長至2020年的1796.9億元，翻了一番多。中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部地區(qū)。在“提質(zhì)量”上，支出項目之間，教職工人員支出占比最高，2020年達(dá)到61.6%，比2011年提高近13個百分點。用于硬件建設(shè)支出占比則相應(yīng)下降，支出重點逐步從投資于物向投資于人。 “保4”的成就并非那么容易，陳曉宇表示，這一成就是在我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，財政收入增長難度加大的情況下實現(xiàn)的。 “特別是對于一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)來說，縣級財政收入特別困難。很多縣級政府勒緊褲帶，壓縮其他財政負(fù)擔(dān)人員的支出以增加教師工資；有的是上級政府加大統(tǒng)籌力度，設(shè)置專項資金補(bǔ)助縣級政府教育投入的短缺；還有的在地方開發(fā)項目中通過政府基金渠道，引導(dǎo)開發(fā)商配套建設(shè)教育基礎(chǔ)設(shè)施……”陳曉宇說。 在“十四五”期間，教育投入工作還會有哪些布局？ 對此，教育部財務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是要完善教育投入保障機(jī)制。堅持財政資金優(yōu)先保障教育投入，更加注重通過加強(qiáng)政策設(shè)計、制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計帶動投入。二是優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)。加大教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度，整合優(yōu)化經(jīng)費使用方向，推動教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)重心從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)移。三是切實提高教育經(jīng)費使用效益。全面實施預(yù)算績效管理，建立覆蓋教育經(jīng)費投入和使用管理全過程的績效管理機(jī)制，切實提高教育經(jīng)費使用效益。