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5月24日，海南省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于建立“土地超市”制度的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。此次海南建立“土地超市”制度旨在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效破解“項(xiàng)目等土地”問(wèn)題，提高土地資源要素保障水平，促進(jìn)項(xiàng)目“簽約即拿地”“拿地即開(kāi)工”，持續(xù)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。 何為“土地超市”？ “土地超市”，我們可理解為線上的土地市場(chǎng)交易網(wǎng)或平臺(tái)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，其實(shí)全國(guó)其它城市均已建立過(guò)類(lèi)似制度，包括江蘇，山東煙臺(tái)、臨沂，寧夏固原等地，都明確過(guò)“土地超市”這個(gè)概念和制度。當(dāng)然也有一些城市會(huì)把集中供地的情況形容為土地超市。此次海南再提“土地超市”，也基本上符合傳統(tǒng)定義，但結(jié)合新時(shí)代和地方差異，也有其特定含義。 《意見(jiàn)》中明確，“土地超市”制度是指通過(guò)建立“土地超市”信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)歸集產(chǎn)權(quán)明晰的存量建設(shè)用地、發(fā)布公開(kāi)透明的土地信息、配對(duì)有效精準(zhǔn)的項(xiàng)目要素、提供方便快捷的用地選擇、實(shí)施規(guī)范高效的服務(wù)監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。 從這里可以看出幾個(gè)特點(diǎn)，即“土地超市”為信息平臺(tái)、具備土地歸集發(fā)布配對(duì)等服務(wù)、有助于落實(shí)全生命周期的監(jiān)管等。同時(shí)，此次海南提出該制度，很大程度上也和破解“項(xiàng)目等土地”的問(wèn)題有關(guān)，是推進(jìn)海南自由港的一項(xiàng)重要土地制度創(chuàng)新和配套政策。 “土地超市”的貨架上有什么？ 此次海南“土地超市”制度的推出，受到市場(chǎng)各主體的廣泛關(guān)注。政策明確，“土地超市”的貨架上將主要包括兩類(lèi)土地。 其一，政府收儲(chǔ)的土地、批而未供土地、依法收回的土地、閑置土地、農(nóng)地入市項(xiàng)目。其二，允許轉(zhuǎn)讓的存量土地。從這里可以看出，海南“土地超市”貨架內(nèi)容品類(lèi)比較齊全，政府拿出了豐富的土地資源，這對(duì)撮合供求雙方、加快土地交易等有積極作用。其三，此次“土地超市”很大一部分地塊實(shí)現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)用地的積極掛鉤，體現(xiàn)出政府加快產(chǎn)業(yè)用地資源流通、提高土地資源高效利用的多重導(dǎo)向。 “土地超市”有什么特別之處？ 首先，“土地產(chǎn)品”實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。若沒(méi)有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，供需雙方其實(shí)是難以做好精準(zhǔn)匹配的。此次《意見(jiàn)》明確，大力推行標(biāo)準(zhǔn)地模式，進(jìn)一步推動(dòng)將標(biāo)準(zhǔn)地拓展至省級(jí)、市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其它具備條件的成片開(kāi)發(fā)區(qū)域。類(lèi)似規(guī)定將有助于促進(jìn)土地資源和信息的標(biāo)準(zhǔn)化處理。 其次，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源互通。此次政策明確，“土地超市”將與項(xiàng)目策劃生成平臺(tái)、海南自貿(mào)港招商引資“項(xiàng)目庫(kù)”和“資源庫(kù)”對(duì)接。這將有助于促進(jìn)海南土地資源更深入地與實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接。 再次，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。過(guò)去的部分城市的一些“土地超市”，本質(zhì)上更強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)品”，但忽視了相應(yīng)的落地監(jiān)管。此次海南明確要實(shí)施建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監(jiān)管和業(yè)務(wù)協(xié)同，這將極大地提升與促進(jìn)土地市場(chǎng)運(yùn)行的常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)規(guī)范土地市場(chǎng)有積極作用。 此次海南力推“土地超市”有何效應(yīng)？ 筆者認(rèn)為，此次海南的“土地超市”制度具有幾個(gè)重要示范效應(yīng)。 首先，政策體現(xiàn)出海南在土地領(lǐng)域落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的導(dǎo)向?！巴恋爻小敝贫冉ⅲ举|(zhì)也是落實(shí)“只跑一次”政策的重要體現(xiàn)，其有助于減少土地供求雙方的交易成本，對(duì)提升海南土地市場(chǎng)的效率和交易便利具有積極意義。 其次，政策將更好地推進(jìn)所謂“畝產(chǎn)論英雄”目標(biāo)。即更優(yōu)秀的土地、資本和產(chǎn)業(yè)要素將會(huì)更高效地結(jié)合，有助于提高海南土地的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。 最后，“土地超市”制度將成為當(dāng)前建設(shè)海南自由貿(mào)易港一個(gè)新的制度支撐。海南土地市場(chǎng)的有效合理配置，將對(duì)海南房地產(chǎn)和海南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，該政策對(duì)全國(guó)土地市場(chǎng)，尤其是存量土地市場(chǎng)，以及二級(jí)土地市場(chǎng)的建立等都有啟發(fā)效用。