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近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，讓我國(guó)縣城迎來(lái)了發(fā)展的重要時(shí)刻，也使縣域高等教育發(fā)展問(wèn)題進(jìn)入了公眾視線(xiàn)。對(duì)此，有學(xué)者提出要建設(shè)中國(guó)版的“社區(qū)學(xué)院”，實(shí)施“縣縣有大學(xué)”計(jì)劃，以期通過(guò)對(duì)縣域大學(xué)的投資拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口集聚。但更多的學(xué)者則對(duì)這一發(fā)展理念提出了疑問(wèn)，認(rèn)為邁入普及化發(fā)展階段的中國(guó)高等教育，結(jié)構(gòu)布局已基本完成，未來(lái)的生源條件也不具備實(shí)施這一計(jì)劃的基礎(chǔ)。 當(dāng)前，普及化階段的中國(guó)高等教育，需要深度回應(yīng)區(qū)域強(qiáng)縣對(duì)發(fā)展高等教育的需求，精準(zhǔn)回應(yīng)大城市周邊縣、專(zhuān)業(yè)功能縣對(duì)高等教育推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的渴求。在國(guó)家推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)新發(fā)展階段，高等教育需要以新的發(fā)展理念來(lái)構(gòu)建服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局。既不能簡(jiǎn)單把“縣縣有大學(xué)”推而廣之、全面鋪開(kāi)，也不能對(duì)高校縣域辦學(xué)一概否定、加以禁止。 緣起：國(guó)家和區(qū)域發(fā)展實(shí)際需要 雖然我國(guó)高等教育實(shí)行國(guó)家和?。▍^(qū)、市）二級(jí)管理體制，高校主要集中在中心城市辦學(xué)，但高校落戶(hù)縣域辦學(xué)的歷史由來(lái)已久，可以分為基于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和基于區(qū)域發(fā)展需要兩種類(lèi)型。 基于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要的縣域辦學(xué)高校。從全國(guó)范圍來(lái)看，基于國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展、民族人才培養(yǎng)、兵團(tuán)建設(shè)等需要，我國(guó)有若干所高校在建設(shè)之初就選擇在特定的縣域布局。西北農(nóng)林大學(xué)、延邊大學(xué)、石河子大學(xué)等高校的前身都屬于這一類(lèi)型。 國(guó)立西北農(nóng)林專(zhuān)科學(xué)校是最早落戶(hù)縣域辦學(xué)的高校。1928年至1932年，陜西五年大旱、關(guān)中赤地千里，回陜賑災(zāi)的于右任先生呼吁通過(guò)設(shè)立農(nóng)林學(xué)校以“興農(nóng)興學(xué)、開(kāi)發(fā)西北”，選定在周武王伐紂成功的武功縣張家崗（現(xiàn)在的咸陽(yáng)市楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）創(chuàng)辦學(xué)校、教民稼穡。1934年4月20日，國(guó)立西北農(nóng)林專(zhuān)科學(xué)校奠基，成為我國(guó)最早在縣域辦學(xué)的高等學(xué)府。 延邊大學(xué)是第一所落戶(hù)縣域辦學(xué)的民族高等學(xué)校。為加快培養(yǎng)朝鮮族人才，1948年下半年，中共延邊地委召集教育界有識(shí)之士討論創(chuàng)辦延邊大學(xué)。1949年，我國(guó)以培養(yǎng)朝鮮族干部為目標(biāo)的綜合性民族高等學(xué)?！舆叴髮W(xué)正式誕生，校址位于延邊朝鮮族自治州首府延吉市。1996年，原延邊大學(xué)、延邊醫(yī)學(xué)院、延邊農(nóng)學(xué)院等合并組建成新的延邊大學(xué)。 石河子大學(xué)是面向新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)需要的縣域辦學(xué)高校。1949年，中國(guó)人民解放軍解放新疆進(jìn)軍途中，第一兵團(tuán)司令員王震指示創(chuàng)辦了中國(guó)人民解放軍第一兵團(tuán)衛(wèi)生學(xué)校（后來(lái)發(fā)展為石河子醫(yī)學(xué)院），成為石河子大學(xué)的前身。1996年，石河子農(nóng)學(xué)院、石河子醫(yī)學(xué)院、兵團(tuán)師范專(zhuān)科學(xué)校和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)科學(xué)校合并組建石河子大學(xué)，校址位于自治區(qū)直轄的石河子市，成為屯墾戍邊、建設(shè)邊疆的重要力量。 基于區(qū)域發(fā)展特定需求的縣域辦學(xué)高校。出于區(qū)域歷史文化、特色經(jīng)濟(jì)、林業(yè)保護(hù)等特殊需要，我國(guó)也有一批高等學(xué)校被布局在縣域。曲阜師范大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等高校的前身是其中的典型代表。 曲阜師范大學(xué)是結(jié)合特定歷史文化而在縣域辦學(xué)的高校。曲阜是儒家文化發(fā)源地，為傳承“孔顏型范”之師道，在孔孟桑梓之地建一所師范大學(xué)，是中華民族歷史文化延續(xù)發(fā)展的需要。曲阜師范大學(xué)的前身為山東師范專(zhuān)科學(xué)校，1955年在濟(jì)南創(chuàng)建。1956年5月，升格為曲阜師范學(xué)院，同年9月遷址曲阜，開(kāi)始興辦本科教育。學(xué)校注重依托孔子故里的獨(dú)特歷史文化資源，形成了自身的辦學(xué)特色。 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)是落戶(hù)縣域的著名高等農(nóng)業(yè)學(xué)府。學(xué)校坐落在山西省太谷縣，是山西省唯一的農(nóng)業(yè)高校。其前身是1907年孔祥熙創(chuàng)辦的私立銘賢學(xué)堂，后發(fā)展為私立銘賢學(xué)院，與山西大學(xué)堂一起開(kāi)創(chuàng)了山西近代高等教育的先河。1951年10月1日，山西省人民政府接管了銘賢學(xué)院，改私立為公辦，正式成立山西農(nóng)學(xué)院。1979年，學(xué)校更名為山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，是改革開(kāi)放之初全國(guó)99所重點(diǎn)大學(xué)之一。 浙江農(nóng)林大學(xué)是結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)布局在縣域的高校。其前身是1958年創(chuàng)建的天目林學(xué)院，學(xué)校在建校之際把校址選擇在當(dāng)時(shí)的臨安縣，是為了更靠近林業(yè)資源豐富、歷史文化悠久的天目山區(qū)域，從而更好地研究與保護(hù)天目山的森林資源。 發(fā)展：以市場(chǎng)機(jī)制為核心驅(qū)動(dòng)力 改革開(kāi)放后，雖然我國(guó)有高?？h域辦學(xué)的個(gè)案產(chǎn)生，但較多高?？h域辦學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)，還是集中在高等教育大眾化階段，尤其是進(jìn)入普及化階段。 1999年的高校擴(kuò)招，使得我國(guó)的高等職業(yè)院校、民辦高校和獨(dú)立學(xué)院獲得了快速發(fā)展。當(dāng)時(shí)，全國(guó)有一批這類(lèi)院校結(jié)合縣域發(fā)展需求，直接落戶(hù)在縣域辦學(xué)，如義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江橫店影視職業(yè)學(xué)院等。 隨著2008年教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的正式施行，一批獨(dú)立學(xué)院基于500畝用地的基本辦學(xué)條件要求，開(kāi)始邁出向縣域遷建的步伐。同時(shí)，隨著高等教育辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張的需要，有一批高校開(kāi)始選擇在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣或與中心城市相鄰的縣域辦學(xué)或舉辦分校區(qū)。以高校縣域辦學(xué)為重要特征的新一輪高等教育布局調(diào)整，成為后大眾化時(shí)期我國(guó)部分縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省高等教育發(fā)展的重要特征。 2017年國(guó)家“雙一流”建設(shè)計(jì)劃實(shí)施后，全國(guó)各省份都相應(yīng)出臺(tái)了高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃。隨之，一些省級(jí)高水平大學(xué)對(duì)辦學(xué)空間產(chǎn)生了新需求，部分高校開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣布局分校區(qū)，如寧波大學(xué)梅山校區(qū)、浙江工業(yè)大學(xué)德清校區(qū)等。浙江、江蘇、山東等省份是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也是高校縣域辦學(xué)的典型省份。據(jù)學(xué)者高宏賦、劉承波統(tǒng)計(jì)，截至2022年5月，除西藏自治區(qū)外，我國(guó)其余省份都有高校在縣域辦學(xué)。其中，山東省在縣域辦學(xué)的高校有67所，浙江省有47所，江蘇省有41所。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣已有76個(gè)縣有高校入駐，共入駐高校（含校區(qū)）185所。 市場(chǎng)化是高等學(xué)?？h域辦學(xué)的主要特征。高?？h域辦學(xué)是市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下的高等教育區(qū)域布局調(diào)整，縣域政府與高校之間通過(guò)協(xié)商談判，使得高校落戶(hù)縣域，本質(zhì)上是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了對(duì)區(qū)域高等教育資源配置的基礎(chǔ)性作用，由高校與縣域政府之間形成的市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制也成為這一輪高等教育縣域辦學(xué)的核心驅(qū)動(dòng)力量。 當(dāng)前，高校落戶(hù)縣域的具體政策條件大多實(shí)行“一校一策”，這是高校與縣域政府按照市場(chǎng)化機(jī)制協(xié)商談判的結(jié)果。 縣域政府出地、出資引進(jìn)高校落戶(hù)是基于自身對(duì)人才、科技、文化等方面的現(xiàn)實(shí)需求。通過(guò)引進(jìn)高校，集聚縣域創(chuàng)新資源，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)縣域新型城市化的建設(shè)，帶動(dòng)新建校區(qū)周邊土地升值開(kāi)發(fā)，吸引高素質(zhì)年輕群體落戶(hù)等是縣域政府在引進(jìn)高校落戶(hù)過(guò)程中的重要考量。 同時(shí)，很多高校同樣面臨著改善辦學(xué)條件、尋求新增辦學(xué)空間、對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這是高校選擇落戶(hù)縣域的內(nèi)在推動(dòng)力量。 趨勢(shì)：深度回應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求 當(dāng)前，我國(guó)高等教育已進(jìn)入普及化發(fā)展階段。面對(duì)縣域高等教育的發(fā)展需要，既不能盲目冒進(jìn)，也不能消極回避，而是需要積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)施策。 具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極回應(yīng)國(guó)家推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以高等職業(yè)教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化大城市周邊縣和產(chǎn)業(yè)功能縣的高等教育布局；以校地、校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院為抓手，深化高?？h域辦學(xué)模式的探索，深入落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》的要求，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在高?？h域辦學(xué)過(guò)程中對(duì)教育資源配置的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等職業(yè)院校辦學(xué)的系統(tǒng)性變革，全面提升高等教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，積極助推以縣域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。 以高等職業(yè)教育為重點(diǎn)推進(jìn)高?？h域辦學(xué)。很多國(guó)家和地區(qū)在進(jìn)入中等發(fā)達(dá)狀態(tài)前后，都出現(xiàn)了高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)一步下沉、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間互動(dòng)聯(lián)系更為緊密的現(xiàn)象。立足新的發(fā)展階段，面對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新的需求，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、大城市周邊縣、產(chǎn)業(yè)功能縣等對(duì)高等教育的需求是現(xiàn)實(shí)存在的。有學(xué)者查閱浙江省53個(gè)縣的“十四五”規(guī)劃，其中有30個(gè)縣提出了要引進(jìn)高?；蛲苿?dòng)本地中職學(xué)校升格為高職院校。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝、華中、中原等經(jīng)濟(jì)圈的整體推進(jìn)，也讓圈內(nèi)縣域面臨融入?yún)^(qū)域整體發(fā)展格局、需要加快補(bǔ)齊高等教育資源短板的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》首次明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，同時(shí)為普通高等學(xué)校設(shè)置職業(yè)本科教育專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置職業(yè)本科教育專(zhuān)業(yè)預(yù)留了空間，有助于穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，積極構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的目標(biāo)定位。目前，我國(guó)有本科層次職業(yè)高校32所，高職（專(zhuān)科）學(xué)校1486所，構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系，形成高職本科、高職專(zhuān)科、中職學(xué)校較好的生態(tài)結(jié)構(gòu)，職業(yè)本科高校的數(shù)量還有較大增長(zhǎng)空間。而職業(yè)本科高校建設(shè)面臨新增辦學(xué)空間的資源保障要求，依托縣域新建職業(yè)本科高?；蚍中^(qū)，加強(qiáng)辦學(xué)資源保障，以高等職業(yè)教育為重點(diǎn)推進(jìn)高?？h域辦學(xué)，助推以縣域?yàn)橹匾d體的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，具有現(xiàn)實(shí)可行性。 以產(chǎn)業(yè)學(xué)院為抓手深化高?？h域辦學(xué)。在眾多高?？h域辦學(xué)的實(shí)踐中，已形成以溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的縣校合辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式和以寧波大學(xué)科技學(xué)院為代表的校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院兩類(lèi)成熟的辦學(xué)模式。溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于溫州中心城區(qū)，其通過(guò)縣校合作在溫州下屬的瑞安、永嘉、甌海、鹿城四個(gè)縣域設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，面向縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才、轉(zhuǎn)化成果、獲取資源。寧波大學(xué)科技學(xué)院于2019年遷建慈溪辦學(xué)，相繼成立了“公牛學(xué)院”“慈星智能學(xué)院”等一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院，不到3年就獲得來(lái)自企業(yè)對(duì)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際資金投入近2億元，走出了一條特色鮮明的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。 實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)學(xué)院能有效解決高校與縣域發(fā)展的深度對(duì)接問(wèn)題，能有效提升高校服務(wù)地方的精度。對(duì)高校而言，通過(guò)設(shè)立縣域產(chǎn)業(yè)學(xué)院，可以加強(qiáng)與地方產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，爭(zhēng)取縣域政府和企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的穩(wěn)定投入，依托產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立穩(wěn)定的學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，推進(jìn)職業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的改革，有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)師資與地方產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，提升高?？蒲修D(zhuǎn)化與橫向服務(wù)能力，建立起高校內(nèi)部學(xué)科性學(xué)院與產(chǎn)業(yè)學(xué)院相對(duì)應(yīng)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的變革，加快高校面向市場(chǎng)、開(kāi)放辦學(xué)進(jìn)程，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。 對(duì)縣域政府而言，利用縣域現(xiàn)有義務(wù)教育階段閑置校區(qū)的改造，設(shè)立高校產(chǎn)業(yè)學(xué)院，也能有效盤(pán)活縣域教育資產(chǎn)，增強(qiáng)縣域創(chuàng)新發(fā)展能力。因此，縣校、校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高?？h域辦學(xué)模式，有著辦學(xué)資源需求小、地方投資規(guī)模小的優(yōu)勢(shì)，具有現(xiàn)實(shí)可操作性。 以市場(chǎng)機(jī)制為依托優(yōu)化高校縣域辦學(xué)。與改革開(kāi)放后中心城市辦大學(xué)、高教園區(qū)建設(shè)等區(qū)域高等教育布局調(diào)整更多體現(xiàn)政府意志不同，以縣域辦學(xué)為特征的區(qū)域高等教育布局調(diào)整更多體現(xiàn)出市場(chǎng)機(jī)制的特點(diǎn)。美國(guó)教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅在提出高等教育發(fā)展階段論觀點(diǎn)時(shí)指出：高等教育數(shù)量的增長(zhǎng)不等于大眾化、普及化的實(shí)現(xiàn)，高等教育系統(tǒng)必須進(jìn)行深刻的結(jié)構(gòu)、功能轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)這種增長(zhǎng)，否則就會(huì)阻礙高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。邁入普及化階段的中國(guó)高等教育，抓住縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇，優(yōu)化高?？h域辦學(xué)，有序推進(jìn)高等教育運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化改革，具有特殊的歷史意義。 市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下的縣域辦學(xué)高校，也需要進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)展方位，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整自身的專(zhuān)業(yè)學(xué)科與辦學(xué)模式，不斷提升服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力，走分類(lèi)辦學(xué)、特色發(fā)展的新道路，進(jìn)而立足新的發(fā)展階段，推動(dòng)我國(guó)高等教育多樣化發(fā)展新格局的形成。 具體來(lái)說(shuō)，一是要面向地方培養(yǎng)縣域發(fā)展需要的人才。加大專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做強(qiáng)符合區(qū)域人才需求的主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)，做優(yōu)一批支撐專(zhuān)業(yè)，形成一批具有地方特色的專(zhuān)業(yè)或?qū)I(yè)方向。加大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育力度，支撐引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。二是要立足地方加快優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)。應(yīng)以地域特色和區(qū)域發(fā)展重大需求為立足點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科的選擇要從“競(jìng)爭(zhēng)選優(yōu)”向“擇需布局”轉(zhuǎn)變，真正把區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)。三是要協(xié)同地方建設(shè)“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新體系。以協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科研成果轉(zhuǎn)化為著力點(diǎn)，推動(dòng)高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展，以協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為載體，開(kāi)辟校地合作的新渠道。四是要導(dǎo)向地方構(gòu)建社會(huì)服務(wù)工作機(jī)制。以人事制度改革和社會(huì)服務(wù)機(jī)制建設(shè)為突破點(diǎn)，深入推進(jìn)地方服務(wù)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大教師在完成教學(xué)科研工作外，主動(dòng)融入地方、服務(wù)地方，通過(guò)教師崗位聘任、業(yè)績(jī)考核、職稱(chēng)評(píng)定等校內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制的改革來(lái)推進(jìn)學(xué)校與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，形成我國(guó)縣域高校發(fā)展與縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)互融共促的新格局。