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在中國深化改革的進(jìn)程中，又一個重磅政策正式落地。 4月10日，中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見（以下簡稱為“意見”）正式發(fā)布，旨在加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)。 那么，什么才是大市場呢？ 根據(jù)官方解讀，統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場，以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場。 意見從六個方面明確了重點(diǎn)任務(wù)，包括強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。 財(cái)信證券認(rèn)為，建立全國統(tǒng)一大市場本質(zhì)上是要通過進(jìn)一步深化改革，讓生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)運(yùn)行更加暢通，減少經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)過程中的梗阻，降低交易成本，提高市場運(yùn)行效率。 市場進(jìn)一步放開，全面推動中國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，這被外界認(rèn)為正式形成了新時代市場化改革的“組合拳”。 華福證券認(rèn)為，意見的發(fā)布，意味著中國“大內(nèi)需”時代的到來。 如何建立“大市場”？ 意見總計(jì)7739字，主要圍繞如何建立全國統(tǒng)一大市場。 從目標(biāo)來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有五個方面，一是持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展；二是加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境；三是進(jìn)一步降低市場交易成本；四是促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；五是培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。 簡言之，要提高行政效率，促進(jìn)競爭，降低流通成本，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，推動制度型開放，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。 那么，如何建立全國統(tǒng)一大市場呢？主要有以下六方面舉措，包含了制度建立到要素流動等方方面面，可謂非常系統(tǒng)。 其一，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，包括完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。健全統(tǒng)一的社會信用制度。 值得關(guān)注的有兩個方面，一是嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。二是堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制。 其二，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，側(cè)重于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級三方面。 信息比較大的點(diǎn)在于建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，比如，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會物流降本增效。此外，要推動交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展，并建立健全電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 其三，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，主要從健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場等五個方面展開。 資本市場方面，強(qiáng)化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，比如，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接，實(shí)現(xiàn)債券市場要素自由流動，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。 此外，意見還提到，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，信息作為公共資源屬性將加強(qiáng)。 其四，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，包括健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。 這是直接利于消費(fèi)者的政策，比如，加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場主體為消費(fèi)者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù)，進(jìn)一步暢通商品異地、異店退換貨通道，提升消費(fèi)者售后體驗(yàn)。 此外，圍繞住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，意見表示，要推動形成公開的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。 其五，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，體現(xiàn)為健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力三個方面。 意見提出，要依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，比如，建立有效的政企溝通機(jī)制，形成政府監(jiān)管、平臺自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督的多元治理新模式。 其六，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，包括以下五個方面，即著力強(qiáng)化反壟斷，依法查處不正當(dāng)競爭行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。 對于城市而言，要找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。 “大內(nèi)需”時代將至 對于這樣一份意義重大的政策，各方都非常關(guān)注，意見出臺的背景也與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢息息相關(guān)。 當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場，這是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的驅(qū)動力。 國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，但實(shí)踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題，市場分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。 上述人士強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)?！? 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢室主任郭麗巖表示，我們國家擁有這種超大規(guī)模和整體市場的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在當(dāng)前的時點(diǎn)下尤為重要，因?yàn)樗诳箵敉獠康娘L(fēng)險(xiǎn)，通過自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性還有自身國內(nèi)市場的體量來抗擊外部一些沖擊和風(fēng)險(xiǎn)方面，能夠發(fā)揮很重要的作用。 財(cái)信證券認(rèn)為，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨“三重壓力”，未來要暢通國內(nèi)大循環(huán)，尤其是制造業(yè)內(nèi)循環(huán)，以起到對沖制造業(yè)出口外循環(huán)壓力的作用，這需要通過更大力度的改革來激發(fā)各類市場主體的活力，建立全國統(tǒng)一大市場本質(zhì)上是要通過進(jìn)一步深化改革，讓生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)運(yùn)行更加暢通，減少經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)過程中的梗阻，降低交易成本，提高市場運(yùn)行效率。 “意見的發(fā)布，意味著中國‘大內(nèi)需’時代的到來?！比A福證券認(rèn)為，當(dāng)今世界并不太平，中國的發(fā)展戰(zhàn)略由以往的倚重外需，到后來的注重“國內(nèi)國際雙循環(huán)”，再到現(xiàn)在的“立足內(nèi)需、暢通循環(huán)”，正逐步走上以內(nèi)需為主的發(fā)展軌道。 華福證券進(jìn)一步表示，意見為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。未來，中國的市場規(guī)模和市場效率將進(jìn)一步提升。一方面，能夠?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)建立起足夠的安全支撐，以應(yīng)對外部風(fēng)浪；另一方面，也將對全球企業(yè)和資源保持吸引力，在大國競爭中繼續(xù)保持主動態(tài)勢。 “該意見利好競爭實(shí)力強(qiáng)的民營企業(yè)、以及市場化程度高的部分國企，而對依賴地方關(guān)系、但自身實(shí)力一般的區(qū)域國企來說，則是利空?！必?cái)信證券表示，意見旨在降低生產(chǎn)流通成本、提高生產(chǎn)效率、挖掘消費(fèi)潛力，將切實(shí)提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力。 財(cái)信證券建議，投資者從以下四方面加以布局： （1）生產(chǎn)要素型的服務(wù)類企業(yè)。比如說知識產(chǎn)權(quán)、人力服務(wù)等企業(yè)龍頭，未來或受益生產(chǎn)要素的全國自由化流動； （2）現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。例如鐵路交通、物流網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施，或受益流通環(huán)節(jié)的降本增效； （3）新基建領(lǐng)域。例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、5G、大數(shù)據(jù)、東數(shù)西算、金融基礎(chǔ)設(shè)施等，或受益全國一體化及互聯(lián)互通建設(shè)； （4）ToG（面向政府客戶）類型的零散型行業(yè)。例如環(huán)保、市政、公用事業(yè)等領(lǐng)域龍頭公司，或可進(jìn)一步加速全國化擴(kuò)張進(jìn)程。 高房價(jià)問題能否解決？ 雖然沒有直接提及房地產(chǎn)，但意見重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。 “要統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。” 這是對土地要素的政策指導(dǎo)。 關(guān)于勞動力，意見則指出：“健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策?！? 人才流動問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率60.6%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅44.4%，“人戶分離”人口達(dá)2.8億，戶籍制度制約勞動力流動的問題在大中城市尤為明顯。 在推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的背景下，財(cái)信證券預(yù)計(jì)未來戶籍、住房、教育、醫(yī)療、社保等阻礙人才流動的制度方面的改革將成為重點(diǎn)方向。 “這有助于扭轉(zhuǎn)住房用地的空間錯配。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對和訊表示，意見對于建立“人地掛鉤”的機(jī)制有促進(jìn)作用，將有助于實(shí)現(xiàn)土地等資源的合理配置和有效利用。 近年來，由于大城市土地市場供求矛盾突出，致使房價(jià)居高不下，其根源就在于土地供給方面缺少統(tǒng)籌，在人口動態(tài)流動的過程中，土地市場各自為政，最終導(dǎo)致供需錯配。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中心城市人口占全國城鎮(zhèn)人口的比重從2005年的22%上升到2019年的26%，但其住房銷售占全國城鎮(zhèn)住房銷售比重卻從2005的52%下降到2018年的32%。 再來看一組數(shù)據(jù)，從2003年到2018年，城市新增人口的92.22%都在城市群和都市圈里，2002到2017年房地產(chǎn)的銷售僅69.62%在都市圈和城市群。也就是說，人口流入較大的城市，住房供給和銷售沒有跟上。 更大的問題在于土地資源錯配將導(dǎo)致資源浪費(fèi)，比如，較低層級的鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、非都市圈、非城市群的住房空置率不斷上升。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著意見的落地和實(shí)施，未來這種現(xiàn)象將得到有效遏制。 倪鵬飛認(rèn)為，未來在人口流入較大的城市會相應(yīng)增加住房用地的供應(yīng)，這將促進(jìn)全國及各地住房市場的供需平衡，有助于房住不炒和價(jià)格回歸合理區(qū)間。 “到2035年，在總量在高水平上保持平衡的基礎(chǔ)上，住房空間錯配（包括區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間）的問題將基本解決?！?在年初發(fā)布的中國住房發(fā)展總報(bào)告（2021-2022）中，倪鵬飛如是表示。 讓規(guī)劃跟上人口的流動趨勢，基于人口分布來完善住房空間體系，這是意見的題中之義，也是房地產(chǎn)的大勢所趨。